Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главы администрации Кильмезского городского поселения ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ глава администрации Кильмезского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Указанное постановление составлено по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № находится в неисправном состоянии (не обеспечивается его открытие (фактически сорвана штанга гидранта), чем нарушены требования п.55 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ), п.5.3.3 ФИО5 53961-2010 Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний (далее - ФИО5 53961-2010).

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № (у колонки) не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, № не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, № находится в неисправном состоянии (фактически для забора воды мешает крепеж (конструкция) крышки гидранта) п.55 ППР в РФ, п.5.3.7 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № находится в неисправном состоянии (фактически для забора воды не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, у <адрес> (у колонки) находится в неисправном состоянии (фактически для забора воды мешает крепеж (конструкция) крышки гидранта) п.55 ППР в РФ; п.5.3.7 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № (у колонки) не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, у <адрес>, находится в неисправном состоянии (фактически для забора воды не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес> не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № (напротив ООО «Вятский ЛПК») не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № (напротив ООО «Вятский ЛПК») находится в неисправном состоянии (не обеспечивается его открытие (фактически сорвана штанга гидранта) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, напротив <адрес> не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, находится в неисправном состоянии (фактически воду не забрать (не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес> (фактически воду не забрать (не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и № находится в неисправном состоянии (фактически воду не забрать (не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, напротив домов № и №, находится в неисправном состоянии (не обеспечивается его открытие (фактически сорвана штанга гидранта) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, (у проходной ООО «Зодчий»), находится в неисправном состоянии (фактически воду не забрать (не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, напротив <адрес> не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, напротив <адрес>, находится в неисправном состоянии (не обеспечивается его открытие (фактически сорвана штанга гидранта) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, между домами № и №, (у колонки) не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

26. Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, за домом №, не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, за домом № находится в неисправном состоянии (не обеспечивается его открытие (фактически сорвана штанга гидранта) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, пер. Набережный, 4 (у колонки),не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, у <адрес> находится в неисправном состоянии (фактически воду не забрать (не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, у <адрес> (у колонки), не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, (у колонки) находится в неисправном состоянии (фактически воду не забрать (не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес> (у водонапорной башни) не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес> (у водонапорной башни) находится в неисправном состоянии (не обеспечивается его открытие (фактически сорвана штанга гидранта) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, у <адрес> (у колонки) не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, у <адрес> (у колонки) находится в неисправном состоянии (фактически воду не забрать (не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, (у магазина «У Петровича») не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный гидрант, расположенный <адрес>, (у магазина «У Петровича») находится в неисправном состоянии (фактически воду не забрать (не наворачивается пожарная колонка) п.55 ППР в РФ, п.5.3.3 ФИО5 53961-2010;

Пожарный водоем, расположенный <адрес>, напротив <адрес>, находится в неисправном состоянии (фактически без воды) п.55 ППР в РФ;

Пожарный водоем, расположенный <адрес>, ул. 70 лет ВЛКСМ, напротив <адрес>, не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный водоем, расположенный <адрес>, у домов №, 17, не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Пожарный водоем, расположенный <адрес>, не имеет указателя п.55 ППР в РФ;

Не организуется проведение проверок работоспособности и исправности сетей наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов п. 55 ППР в РФ (фактически имеется только 1 акт от 15.05.2014г.),

вышеперечисленные нарушения являются признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Вышеперечисленные нарушения отражены и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, а также в акте проверки органом государственного контроля (надзора), проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

На данное постановление глава администрации Кильмезского городского поселения ФИО1 подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить указав, что он с обжалуемым постановлении не согласен.

Указал, что протокол и постановление вынесены одним должностным лицом – главным государственными инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3, соответственно он заинтересован в привлечении к административной ответственности и не может быть объективен. При возбуждении административного дела ДД.ММ.ГГГГ по данным обстоятельствам он не был ознакомлен со своими правами. В материалах отсутствуют данные о мерах применяемых администрацией по ремонту и вводу новых источников.

Администрацией Кильмезского городского поселения за последние два года ликвидированы безводные участки – <адрес>, <адрес>, <адрес> информационные таблички ПГ, которые приходятся периодически – раз в полгода обновлять. Актом проверки источников противопожарного водоснабжения от 28 ноября зафиксировано восстановление табличек в местах, которые указаны в протоколе об административной ответственности. С 2012 года ведутся работы по повышению пропускной способности водопровода в <адрес>, дважды выиграны конкурсные отборы на получение средств области бюджета. Подана заявка на получение областных средств на 2015 год, смета по которым предусматривает установку 8 гидрантов в центральной части поселка. Не правомерно включен пункт об отсутствии осенней проверки работоспособности, поскольку момент составления протокола была осень ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - глава администрации Кильмезского городского поселения ФИО1 не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время частично устранены выявленные нарушения.

Заслушав главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНД по <адрес>, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 62 Технического регламента, пунктом 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные), данная позиция согласуются с требованиями пункта 2.11 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", части 4 статьи 6 Технического регламента, статей 3, 19, 20 Закона о пожарной безопасности на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 10 Закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходных обязательством муниципального образования.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 113) руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с СТ СЭВ 383-87 Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения (Стандарт Совета экономической взаимопомощи), ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ противопожарное (пожарное) водоснабжение – совокупность инженерно-технических устройств и сооружений, обеспечивающих подачу воды для тушения пожара, комплекс инженерно-технических сооружений, предназначенных для забора и транспортирования воды, хранения ее запасов и использование их для пожаротушения. Пожарный гидрант- устройство для забора воды из водопроводной сети для тушения пожара (ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ), что характеризует пожарный гидрант как сооружение.

На основании Устава, утвержденного Решением Кильмезской поселковой Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, Постановления избирательной комиссии муниципального образования Кильмезского городского поселения от 19.09.2011г. № главой МО «Кильмезского городского поселения является ФИО1.

Согласно п. 3, 4, 9 ч. 1 ст. 8 данного Устава к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения в том числе водоснабжения населения, водоотведения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Выпиской из реестра муниципальной собственности Мо Кильмезского городского поселения <адрес> находятся водонапорные башни и водопроводные сети в черте всего населенного пункта <адрес>, в том числе и оспариваемые гидранты и принято по договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» во временное владение и пользование имуществом, предназначенное для водоснабжения населения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки пожарных водоисточников от ДД.ММ.ГГГГ в пгт. <адрес> были выявлены неисправные гидранты в количестве 23 штук и 4 пожарных водоема.

В акте проверки пожарных водоисточников от ДД.ММ.ГГГГ указаны неисправные гидранты с п. 1 по 20 и водоемы п. 21-24 акта. (л.д. 3-4)

В соответствии ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является главой администрации Кильмезского городского поселения <адрес> и осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, несет административную ответственность как должностное лицо. Согласно штампу администрация поселения получала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснялись его права. Суд приходит к выводу, что главой поселения не приняты исчерпывающие меры к соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с чем он подлежит административной ответственности.

Указанные нарушения Правил противопожарного режима, образуют состав правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, часть нарушений на дату рассмотрения жалобы устранена, кроме того суд учитывает, что глава администрации муниципального образования Кильмезского городского поселения является муниципальным должностным лицом некоммерческой организации с бюджетным фондом оплаты труда, в связи с чем полагает назначенное наказание суровым и подлежащим назначению наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Кильмезского городского поселения ФИО1 удовлетворить частично.

Изменить постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, в части назначенного наказания, назначив главе администрации Кильмезского городского поселения – ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения, в остальной части жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, путем подачи жалобы через суд вынесший решение.

Судья ФИО4