Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Алтайскому краю на постановление мирового судьи судебного участка Панкрушихинского района Алтайского края от 17.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>ФИО2, заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Панкрушихинский детский сад «Улыбка» <адрес>ФИО1 не представила в установленный срок в налоговый орган сведения о среднесписочной численности работников 2018 год. Срок предоставления сведений ДД.ММ.ГГГГ, фактически сведения представлены ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении мирового судьи указано, что основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является то, что должностное лицо предпринимало действия по направлению сведений о среднесписочной численности работников за 2018 год в налоговый орган неоднократно в электронной форме, однако указанные сведения приняты налоговым органом не были. Причины по которым сведения налоговым органом не были приняты, в постановлении мирового судьи не указаны, но мировым судьей установлено, что сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год поступили в налоговый орган с нарушением срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по <адрес> обжаловало вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка <адрес>, указав в своей жалобе, что в соответствии с абзацем 3 пункт3 4 статьи 80 НК РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Форма Сведений утверждена Приказом ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ММ-3-25/174@ «Об утверждении формы Сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год».

Согласно пункту 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Согласно пункту 5 статьи 80 НК РФ если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в том числе с применением усиленной квалифицированной электронной подписи при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме, подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговой декларации (расчете) указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации (расчета). При этом к налоговой декларации (расчету) прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета).

При предоставлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме копии документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета), может быть представлена в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи в налоговую инспекцию направлялись сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью председателя комитета администрации района по образованию ФИО3, но основания, подтверждающие наличие полномочий на подписание сведений, не были подтверждены.

В силу положений подпункта 2 пункта 28 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н, отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы, являются основанием для отказа в приеме налоговой декларации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 214 Административного регламента, при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 28 и 194 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, в течение одного рабочего дня с момента получения налоговой декларации (расчета) формирует уведомление об отказе в приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и указанием причин отказа или сообщение об ошибке (в случае невозможности расшифровать налоговую декларацию, расчет).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 214 Административного регламента налоговой инспекцией в адрес образовательного учреждения направлено уведомление об отказе в приеме налоговой декларации (расчета) и о том, что сведения считаются непредставленными. Следовательно, ФИО1 обязанность, предусмотренная абзацем 3 пункта 3 статьи 80 НК РФ по предоставлению сведений, считается не исполненной. Она направляла сведения в налоговый орган только по телекоммуникационным каналам связи, иные способы предоставления сведений ею не использовались.

По указанным выше основаниям Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по <адрес> просит постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

При рассмотрении дела представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> участия не принял.

ФИО1 в рассмотрении жалобы также участия не приняла.

Исследовав доводы, изложенные в жалобе, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене по следующим основаниям.

Право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное в статье 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые обеспечили бы его реализацию в полном объеме.

Сложившаяся правоприменительная практика судебных и административных органов образует в своем единстве порядок привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, соблюдение которого является одним из критериев оценки законности решения о привлечении к административной ответственности. Правовыми последствиями нарушения такого порядка являются принятие решения о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ процессуальным актом возбуждения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, где указывается событие вменяемого лицу правонарушения. Событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно быть описано подробно с изложением фактических обстоятельств происшедшего применительно к элементам состава правонарушения. В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Основанием принятия такого решения мировым судьей послужило то, что ФИО1, являясь должностным лицом, предпринимала действия по направлению сведений о среднесписочной численности работников за 2018 год в налоговый орган неоднократно в электронной форме, однако указанные сведения приняты налоговым органом не были. Причины, по которым сведения налоговым органом не были приняты, в постановлении мирового судьи не указаны, но мировым судьей установлено, что сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год поступили в налоговый орган с нарушением срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 6 ст.80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункт 3 статьи 80 НК РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя). Форма Сведений утверждена Приказом ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ММ-3-25/174@ «Об утверждении формы Сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год».

Пунктом 4 ст.80 НК РФ установлено, что налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Установив, что сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год МКДОУ «Панкрушихинский детский сад «Улыбка» поступили в налоговый орган с нарушением срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации и, прекращая производство по дело в отношении должностного лица образовательного учреждения в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку должностным лицом были предприняты попытки направить сведения по телекоммуникационным каналам связи, мировой судья не установил должностное лицо, ответственное за предоставление налоговых деклараций (расчета), не дал оценку действиям должностного лица и его возможностям представить своевременно указанные выше сведения в налоговый орган иными способами, кроме телекоммуникационных каналов связи.

Кроме того, в постановлении мирового судьи не дана оценка уведомлениям налогового органа, направленным неоднократно в адрес МКДОУ «Панкрушихинский детский сад «Улыбка» о том, что сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год не были приняты по основаниям, установленным пунктом 28 Административного регламента ФНС России, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н, а именно в связи с допущенными МКДОУ «Панкрушихинский детский сад «Улыбка» ошибками в доверенности, следствием которых и явилось нарушение сроков представления сведений.

Указанное свидетельствует о наличии в постановлении суда первой инстанции существенных нарушений норм процессуального права, влекущем безусловною отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судьей был нарушен принцип объективности при осуществлении административно-процессуальной деятельности, в соответствии с которым обеспечивается объективное, полное и всестороннее исследование обстоятельств административного дела, доказательств, достаточных для принятия законного и обоснованного решения по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд возвращает дело на новое рассмотрение в тот же орган, т.к. допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что срок обжалования указанного постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> следует восстановить, поскольку возможность восстановления пропущенного процессуального срока Закон в соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ не ставит в безусловную зависимость от наличия или отсутствия уважительных причин пропуска. Со стороны инспекции суд не усматривается злоупотребление правом на обжалование постановления мирового судьи.

Руководствуясь ч. ч.1 и 2 ст.30.1; ч.1 ст.29.10; п.4 ч.1 ст.30.7; ч.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <адрес>.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья (подписано) А.В. Акиньшин

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________ А.В. Акиньшин

Секретарь судебного заседания

отдела делопроизводства и

судопроизводства

Панкрушихинский районный суд

<адрес>

_______________________М.И. ФИО4

(Инициалы, фамилия)

"04"марта 2020 г

Решение. Подлинный документ находится на Судебном участке <адрес>, приобщен к материалам дела № (12-2/2020).