Гражданский кодекс часть 1

Судья Гдовского районного суда Псковской области Зубкова С.Г., рассмотрев жалобу Екимовой Н.В. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу <адрес><адрес>, работающей директором <данные изъяты> - на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ее к административной ответственности по ч.1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Гдовский районный суд обратилась Екимова Н.В. с жалобой на постановление государственного инспектора ОНД по Псковскому и Гдовским районам по пожарному надзору Дмитриева П.А. о привлечении ее к административной ответственности по ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование жалобы Екимова Н.В. указала, что является ответственной за пожарную безопасность на объектах <данные изъяты> и была привлечена к административной ответственности за нарушения ФЗ № 123 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 151 ч. 1 ППБ 01-03 п. 57, 60; ФЗ № 123 от 22.06.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 151 ч. 1 ППБ 01-03 п. 7; а именно

- в помещениях социально-реабилитационного центра отсутствуют плафоны на лампочках в кладовке, на лестничной клетке на втором этаже;

- не проведен инструктаж с работниками по мерам пожарной безопасности.

Однако, плафоны на лампочках в кладовке и на лестничной клетке на втором этаже отсутствовали в связи с установкой новых оконных блоков (январь 2012 года) так как они мешали при работе. В настоящее время плафоны установлены.

В <данные изъяты> ежегодно руководителем утверждается план-график проведения инструктажей и практических занятий по пожарной безопасности и эвакуации персонала и обслуживаемых, в связи с этим инструктаж с работниками учреждения (в соответствии с планом - графиком на 2012 год проведения инструктажей и практических занятий по эвакуации клиентов учреждения и работников) проведен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением государственного инспектора ОНД по Псковскому и Гдовским районам по пожарному надзору Дмитриевым П.А. ей, Екимовой Н.В., назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. С применением такого наказания она не согласна, так как считает, что допущенное ею нарушение незначительным и не представляющим серьезную угрозу жизнедеятельности учреждения, в связи с чем, просит постановление отменить.

В судебном заседании Екимова Н.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала и пояснила, что согласна с тем, что ею совершено административное правонарушение, однако размер назначенного наказания виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей не соответствует тяжести содеянного и она просит снизить назначенное ей наказание.

Государственный инспектор ОНД по Псковскому и Гдовским районам по пожарному надзору Дмитриев П.А. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой дел рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с правилами ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объёме.

В соответствии с ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административно правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника ОНД по Псковскому и Гдовскому районам УНД Главного управления МЧС России по Псковской области Цветкова С.И. № 2 от 10.01.2012 года, была проведена плановая проверка ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Гдовского района». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в помещениях социально-реабилитационного центра отсутствуют плафоны на лампочках в кладовке, на лестничной клетке на втором этаже; не проведен инструктаж с работниками по мерам пожарной безопасности. После проведения проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-7)

ДД.ММ.ГГГГ директору <данные изъяты> Екимовой Н.В. было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. (л.д. 5)

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора ОНД по Псковскому и Гдовским районам по пожарному надзору Дмитриева П.А. № Екимова Н.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1,3 КоАП РФ, а именно за не проведение инструктажа с работниками по мерам пожарной безопасности; в помещениях социально-реабилитационного центра отсутствуют плафоны на лампочках в кладовке, на лестничной клетке на втором этаже. За данные нарушения Екимовой Н.В. было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. (л.д. 3-4)

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, ст. 11.6 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", где в ст. 25 указано, что обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О пожарной безопасности" все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г., где в ст. 57 и 60 указано, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

При эксплуатации действующих электроустановок запрещается:

обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 и ч. 3 КоАП РФ и виновность Екимовой Н.В. установлены и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административном правонарушении №, 13 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием по установлению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются заявителем Екимовой Н.В., которая в судебном заседании пояснила, что действительно допустила нарушения требований пожарной безопасности, однако в настоящее время все нарушения устранены, предписание исполнено. В кладовку и на лестничной площадке повешены плафоны, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиком на 2012 год проведен инструктаж с работниками учреждения по мерам пожарной безопасности.

В судебное заседание был представлен план график проведения противопожарных тренировок <данные изъяты> на 2012 год, а так же инструктаж и практическое занятие работников <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Совершённое Екимовой Н.В. административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, административное наказание по делу назначено в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Однако, при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дел об административных правонарушениях в отношении Екимовой Н.В. государственный инспектор ОНД по Псковскому и Гдовским районам по пожарному надзору Дмитриев П.А. применил положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Проверяя дело в полном объеме с учетом положений пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что не представляется возможным согласиться с обоснованностью применения в рассматриваемом случае должностным лицом положений об идеальной совокупности административных правонарушений, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности нельзя признать совершенными одним действием (бездействием).

Вмененные по делам в отношении Екимовой Н.В. нарушения требований пожарной безопасности при доказанности наличия прочих признаков являются совершенными в результате бездействия (не проведение инструктажа по технике безопасности), а также действия (снятие плафонов с лампочек), в данных случаях действия не одни и те же.

В случае отсутствия условий для применения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за каждое правонарушение наказание должно назначаться самостоятельно, то есть по правилу, содержащемуся в части 1 названной статьи.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься одно из следующих решений:

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора ОНД по Псковскому и Гдовским районам по пожарному надзору Дмитриева П.А. о привлечении Екимовой Н.В. к административной ответственности по ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОНД по Псковскому и Гдовским районам по пожарному надзору. а жалобу Екимовой Н.В. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья: С.Г. Зубкова