Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области ФИО3 от 27 января 2016 года о привлечении её к административной ответственности по ст. 13.26 КоАПРФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области ФИО3 от 27 января 2016 года начальник ОПС г. Южа ФИО2 признана виновной в нарушении оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, а именно в нарушении срока возврата почтового отправления разряда «Судебное» с почтовым идентификатором № отправителю. За указанное правонарушение ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО2 обратилась с жалобой в Южский районный суд Ивановской области В жалобе на это постановление ФИО2 просит его отменить как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить. В жалобе ФИО2 указала, что на территории г. Южа находится единственное отделение почтовой связи – 155630, поэтому, относительно заказного письма № данное ОПС является как ОПС места приёма почтового отправления, так и ОПС места вручения. В данном случае, как адресное отделение почтовой связи оно будет являться, после того как пройдут все необходимые технологические операции в соответствии с Руководящим технологическим материалом «Структура и форма файлов данных о РПО» РТМ 0005.07-13. В указанном РТМ прописан обязательным порядок создания операций как ОПС места приёма, так и ОПС места вручения почтового отправления. Заказное письмо № было сдано в ОПС 30.12.2015 года. Эта дата является датой приёма почтового отправления в ОПС места приёма. Пройдя все установленные РТМ технологические операции, 31.12.2015 года почтовое отправление поступило в ОПС места вручения. Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 года № 1.7.1-01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» в период праздничных дней», датой возврата заказного письма №, поступившего в адресное ОПС 31.12.2015 года, будет являться 16.01.2016 года. Фактически возврат указанного письма был осуществлен 16.01.2016 года. Поскольку 16.01.2016 года являлся нерабочим днем для суда, письмо вручено отправителю 18 января 2016 года. Считает, что в противном случае, если исчислять срок хранения почтового отправления разряда «Судебное» от даты приема его в ОПС, будет нарушены требования «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в части сроков хранения почтового отправления и вместе с этим, ущемлены права потребителя (адресата).

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО4 поданную жалобу поддержали по доводам в ней указанным. Указав, что прием почтовой корреспонденции не является датой ее поступления в ОПС адресата, поскольку после приема в течение суток работник ОПС обязан обработать поступившую корреспонденцию и направить ее в ОПС для вручения адресату. Заказное письмо № в ОПС принято к отправке 30.12.2015 года в 14 часов 37 минут. После обработки, 31.12.2015 года поступило в ОПС места вручения адресату (отдел доставки), в связи с чем, датой поступления данного заказного письма в адресное отделение почтовой связи следует считать именно 31.12.2015 года и исчисление семидневного срока следует производить со следующего за ним дня. Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 года № 1.7.1-01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» в период праздничных дней», датой возврата заказного письма № 15563088120388, поступившего в адресное ОСП 31.12.2015 года, будет являться 16.01.2016 года. 16.01.2016 года почтой было принято решение о возврате заказного письма отправителю, но учитывая, что для суда 16 и 17 января 2016 года являлись выходными днями, заказное письмо отправителю вручено 18.01.2016 года. Считают, что в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАПРФ отсутствует.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник отдела- старший судебный пристав ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области ФИО3 суду пояснил, что датой поступления заказного письма № следует считать 30.12.2015 года, поскольку именно в этот день данное письмо поступило в отделение почтовой связи. Южская почта является отделением, в связи с чем, дата приема корреспонденции и является датой поступления для рассылки, а поскольку заказное письмо в ОПС поступило 30.12.2015 года оно должно было быть возвращено в адрес отправителя – Южский районный суд Ивановской области 15.01.2016 года. Фактически возвращено 18.01.2016 года, в связи с чем, в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАПРФ.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к следующим выводам:

статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ « О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 года № 423-п утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее – Особые условия).

Согласно п. 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу. При этом положения пункта 3.6 Особых условий предусматривают, что в указанный срок не включаются праздничные дни. Исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники производится по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом Российской федерации, Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации.

Из служебной записки ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 года № 1.7.1-01/493 «О порядке хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» в период праздничных дней» следует, что в случае невручения, почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу в сроки, указанные в прилагаемых таблицах. Согласно Приложения № 1 к данной записке, срок возврата почтового отправления разряда «Судебное», поступившее для доставки в отделение почтовой связи 30.12.2015 года должны быть возвращены отправителю 15.01.2016 года, при этом последний день хранения РПО в ОПС- 14.01.2016 года, при поступлении для доставки в отделение почтовой связи почтового оправления 31.12.2015 года последним днем хранения РПО в ОПС является 15.01.2016 года, датой возврата является 16.01.2016 года.

Исходя из анализа названных норм, датой исчисления почтового отправления необходимо считать дату поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи адресата (то есть почтовое отделение получателя почтовой корреспонденции).

На территории г. Южа находится одно отделение почтовой связи- 155630, в связи с чем, для заказного письма № данное ОПС является как местом приема почтового отправления, так и местом вручения.

После поступления почтовой корреспонденции в ОПС приема необходимо проведение определенных технологических действий, которые предусматривают обработку и сортировку поступивших отправлений и которые обязательны как в ОПС места приёма, так и в ОПС места вручения (раздел 4,7,8 и 19 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 114-п от 17.05.2012года). Только после того как почтовое отправление пройдет установленные операции в ОПС приема, оно поступает в ОПС места вручения, то есть в адресное отделение почтовой связи для доставки адресату, в рассматриваемом случае это 31.12.2015 года.

Согласно п. 19.5 Порядка N 114-п при поступлении заказных почтовых отправлений на их оборотной стороне ставится оттиск календарного почтового штемпеля или дата поступления указывается от руки (если невозможно нанести оттиск календарного почтового штемпеля).

Поскольку иное не предусмотрено Порядком N 114-П, дата, указанная на оттиске календарного почтового штемпеля или дата поступления, указанная от руки, проставленные на оборотной стороне заказных почтовых отправлений разряда "Судебное" и должна рассматриваться как дата первичного направления почтового отправления в адрес получателя, на которое указывается в пункте 3.2 Особых условий.

Пунктом 3.6 Особых условий предусмотрено, что неврученные адресатам почтовые отправления разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления в адресное отделение почтовой связи.

Как усматривается из материалов дела, почтовое отправление №, направленное судом в адрес ФИО1, поступило в адресное отделение почтовой связи для вручения адресату 31.12.2015 года, об этом свидетельствует оттиск календарного штампа на оборотной стороне конверта.

Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 года № 1.7.1-01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» в период праздничных дней», датой возврата заказного письма, поступившего в адресное ОСП 31.12.2015 года, будет являться 16.01.2016 года. 16.01.2016 года почтой было принято решение о возврате заказного письма отправителю об этом свидетельствует и штамп отделения связи и распечатка с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений.

Учитывая, что 16 и 17 января 2016 года являлись нерабочими днями для работников суда, заказное письмо в адрес отправителя ( Южский районный суд Ивановской области) возращено 18.01.2016 года, в первый рабочий день, следующий за выходным.

Статья 13.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Поскольку, как установлено судом, заказанное письмо разряда "Судебное" поступило в адресное почтовое отделение 31.12.2015 года и возвращено отправителю 18.01.2016 года, то есть в установленный срок, факт нарушения ФИО2 возврата заказного письма разряда "Судебное" материалами дела не подтверждается.

Принимая во внимание, что согласно положениям п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении №1 от 27.01.2016 года, вынесенное начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области ФИО3 не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 27 января 2016 года начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области ФИО3, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Беляева