Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВМ МО МВД России «Куменский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВМ МО МВД России «Куменский» ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ за то, что проживает по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорту), т.е. в установленный законом срок не произвел обмен паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, при достижении 45 лет, чем нарушил п. 7, 12, 15 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. №828 и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, поскольку паспорт СССР образца 1974 года, по которому он проживает, является действительным.

ФИО1 суду показал, что по религиозным убеждениям он не производит обмен паспорта образца 1974 года на новый паспорт гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 45 лет. В имеющемся у него паспорте образца 1974 года не вклеена фотография при достижении им 45 лет. В паспорте у него имеется вкладыш гражданина РФ и регистрация на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение по вопросам миграции в <адрес> с заявлением о вклеивании фотографии в его паспорт образца 1974 года. Однако во вклеивании фотографии ему отказано, т.к. он не сменил паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. В связи с этим он необоснованно привлечен к административной ответственности, т.к. законом не предусмотрена замена паспорта при достижении гражданином 45 лет.

Представитель ФИО1 ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 подержал, суду показал, что действующим законодательством и сложившейся на ДД.ММ.ГГГГ судебной практикой не предусмотрен обмен паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ по достижении гражданином 45 летнего возраста. Состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15. КоАП РФ в действиях ФИО1 не усматривается, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Заслушав ФИО1, его представителя ФИО3, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 5 Положения «О паспортной системе СССР», утвержденного Постановлением Совмина СССР № 677 от 28.08.1974г. «Об утверждении Положения о паспортной системе СССР» действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком и он является недействительным только при отсутствии в нем фотографии гражданина после достижения им возраста 25 или 45 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» № 828 от 08.07.1997, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации и действителен до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Однако, в Постановлении отсутствует указание на то, что по истечении этого срока паспорт гражданина СССР образца 1974 года не может использоваться как документ, удостоверяющий личность гражданина.

Определением Верховного Суда РФ от 15.06.2004г. установлено, что указанная норма адресована МВД РФ, не устанавливает сроки действия паспортов, не изменяет, не прекращает и не создает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, его свобод и охраняемых законом интересов не затрагивает.

Согласно ст. 42 ФЗ № 62-ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, установлено, что законодательством Российской Федерации не установлен конкретный срок действия паспорта гражданина СССР, а сроки, установленные для МВД РФ по замене паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина РФ, автоматически не влекут за собой недействительность паспортов гражданина СССР образца 1974 года.

В паспорте образца 1974 года на имя ФИО1 отсутствует фотография по достижении им 45-летнего возраста, которого ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением о вклеивании фотографии обратился только ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по недействительному паспорту.

Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает при проживании или пребывании гражданина по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) в случае внесения в него отметок, не предусмотренных действующим законодательством, либо при истечении сроков действия паспорта после 30 дней со дня достижения гражданином 25-летнего или 45-летнего возраста.

Из протокола № об административном правонарушении в сфере миграции от ДД.ММ.ГГГГ и постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 следует, что он допустил проживание по недействительному удостоверению личности - паспорту с ДД.ММ.ГГГГ (с момента достижения возраста 45 лет) по ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения в УФМС) в нарушение требований пунктов 7, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, выразившихся в неисполнении обязанностей по замене паспорта, не сдал документы и личные фотографии для замены паспорта в течение 30 дней с момента достижения возраста 45 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Положения о паспорте).

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВМ МО МВД России «Куменский» ФИО2, так как опровергают содержащиеся в постановлении выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, установлено, что законодательством Российской Федерации не установлен конкретный срок действия паспорта гражданина СССР, и на граждан Российской Федерации, обладающих паспортами гражданина СССР, никакие обязанности по их замене не возложены, ссылки в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ сделаны на законодательство действующее в отношении граждан, обладающих паспортом гражданина Российской Федерации. Сроки, установленные для МВД РФ по замене паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина РФ, не влекут за собой недействительность паспортов гражданина СССР образца 1974 года.

При таких обстоятельствах паспорт ФИО1 образца 1974 года является действительным и у начальника ОВМ МО МВД России «Куменский» не имелось законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

В связи с этим, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВМ МО МВД России «Куменский» ФИО2, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению в связи с отсутствуем в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

На основании статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВМ МО МВД России «Куменский» ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток после вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья - А.Г. Малыгина