Гражданский кодекс часть 1

представителя Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1,

на постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

<данные изъяты> Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Правонарушение выразилось в ненаправлении (невручении) бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров ОАО «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ и бюллетеней для голосования на повторном годовом общем собрании акционеров ОАО «<данные изъяты>» лицам, включенным в список лиц, имеющих право на участие в данном собрании. <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 должен был обеспечить выполнение юридическим лицом установленных законом обязанностей.

<данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить полностью и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Автор жалобы указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями. Ни при составлении протокола по делу об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не содержится указания на то, какому конкретному лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не направлен (не вручен) бюллетень для голосования. Акционерам общества направлялись бюллетени письмами, многие акционеры регистрировались для участия в годовых общих собраниях акционеров по итогам ДД.ММ.ГГГГ в дни их созыва и получали бюллетени под роспись. Указанные нарушения при составлении протокола ФИО1 считает существенными. Пункт 2 статьи 60 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» содержит два совершенно равнозначных способа, которые позволяют акционеру получить бюллетень для голосования, он может быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, что значительно снижает затраты на проведение общего собрания акционеров. В соответствии с расчетом, предоставленным регистратором ООО «<данные изъяты>» - ОАО «<данные изъяты>.» расходы на отправку одного заказного письма с вложенным бюллетенем для голосования и сообщением о проведении собрания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек. Изучив оба варианта, с помощью которых акционеры могут получить бюллетени для голосования совет директоров на своем заседании ДД.ММ.ГГГГ принял решение бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров ОАО «<данные изъяты>» по итогам ДД.ММ.ГГГГ вручать под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров по адресу: <адрес> в рабочие дни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В случае, если акционер не может прибыть по указанному адресу для получения бюллетеня для голосования на созываемом годовом общем собрании акционеров, он может направить заявление об этом в общество посредством почтовой, телеграфной, телефонной связи или электронной почты, при получении заявления общество направляет указанному акционеру бюллетень для голосования на созываемом годовом общем собрании акционеров почтовым отправлением или по электронной почте. <данные изъяты> акционерам, в соответствии с их волеизъявлениями, бюллетени для голосования были направлены заказными почтовыми отправлениями по указанным в реестре адресам. В связи с признанием годового общего собрания акционеров, созванного на ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимся по причине отсутствия кворума, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание совета директоров ОАО «<данные изъяты>», на котором принято решение созвать ДД.ММ.ГГГГ повторное общее собрание акционеров акционерного общества по итогам деятельности за ДД.ММ.ГГГГ. Совет директоров принял решение бюллетени для голосования на повторном годовом общем собрании акционеров ОАО «<данные изъяты>» по итогам ДД.ММ.ГГГГ вручать под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров по адресу: <адрес> в рабочие дни. В случае, если акционер не может прибыть по указанному адресу для получения бюллетеня для голосования на созываемом годовом общем собрании акционеров, он может направить заявление об этом в общество посредством почтовой, телеграфной, телефонной связи или электронной почты, при получении заявления общество направляет указанному акционеру бюллетень для голосования на созываемом годовом общем собрании акционеров почтовым отправлением или по электронной почте. Информация о порядке вручения (направления) бюллетеней для голосования на повторном годовом общем собрании акционеров была размещена в сообщении о проведении этого собрания, которое было опубликовано в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ и на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. По установленному Советом директоров адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ акционерам и их представителям было выдано под роспись 3 бюллетеня для голосования. Все акционеры и их представители, получившие бюллетени под роспись, зарегистрировались для участия в повторном собрании непосредственно в день его проведения ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по мнению автора жалобы, при подготовке к проведению как первого, так и повторного годовых общих собраний акционеров ОАО «<данные изъяты>» по итогам ДД.ММ.ГГГГ были полностью соблюдены правила и нормы пункта 2 статьи 60 указанного Закона, в связи с чем, действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения сторон, оценив доводы жалобы, суд считает постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Часть 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание совета директоров ОАО «<данные изъяты>», на котором принято решение созвать годовое общее собрание акционеров акционерного общества ДД.ММ.ГГГГ по итогам деятельности за ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлен список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров ОАО «<данные изъяты>», в соответствии с которым количество имеющих право на участие в общем собрании составляло <данные изъяты> акционеров.

Бюллетени для голосования в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) всем акционерам не были направлены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обществом бюллетени для голосования были вручены или направлены лишь <данные изъяты> акционерам из <данные изъяты> акционеров, включенных в список лиц.

Годовое общее собрание акционеров ДД.ММ.ГГГГ признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание совета директоров, на котором принято решение о созыве ДД.ММ.ГГГГ повторно годового общего собрания акционеров общества по итогам деятельности за ДД.ММ.ГГГГ.

Бюллетени для голосования в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) всем акционерам не были направлены.

Согласно пункту 2 статьи 60 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

В соответствии с пунктом 6.12 Устава общества подготовка к проведению общего собрания акционеров, в том числе внеочередного и повторного собрания, осуществляется в порядке и в сроки, устанавливаемые законом, настоящим Уставом, а также Положением о порядке подготовки и проведения общего собрания акционеров.

Пунктом 2.15 Положения о порядке созыва и проведения общего собрания акционеров ОАО «<данные изъяты>», утвержденного общим собранием акционеров, после назначения даты, места и времени проведения общего собрания акционеров и утверждения повестки дня собрания совет директоров общества уведомляет акционеров о проведении общего собрания акционеров, бюллетени для голосования и уведомление о проведении общего собрания акционеров направляются акционерам простыми письмами.

Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» была нарушена процедура подготовки общего собрания акционеров.

Ненаправление (невручение, неопубликование) бюллетеня для голосования лицу, указанном в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора ОАО «<данные изъяты>» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами дела № №

Ненаправление бюллетеней для голосования акционерам в установленном законом порядке нарушает их права на участие в собрании акционеров общества. Несоблюдение вышеуказанных требований является нарушением законодательства в области рынка ценных бумаг. Следовательно, Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, привлекая генерального директора ОАО «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ правомерно установило нарушение заявителем статьи 60 Федерального закона «Об акционерных обществах».

ФИО1 является субъектом данного правонарушения как генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» - единоличный исполнительный орган общества, который в силу Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», обязан обеспечивать выполнение юридическим лицом обязанностей, установленных действующим законодательством Российской Федерации об акционерных обществах.

Таким образом, у генерального директора ОАО «<данные изъяты>» имелась обязанность и возможность для соблюдения указанных правил и норм, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что отправка писем акционерам является для общества весьма затратной, не освобождает его от исполнения требований закона.

Процессуальных нарушений при привлечении генерального директора ОАО «<данные изъяты>» к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, исходя из оценки обстоятельств дела, судья не находит оснований для применения норм о малозначительности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, неисполнение указанных обязанностей и повлекло нарушение прав и законных интересов акционеров общества, которые обращались по данному факту в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

ФИО1 назначено наказание в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.С. Рыбина