Гражданский кодекс часть 1

с участием законных представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» директора ФИО2 и ФИО3, действующей на основании доверенности № 433 от 14 ноября 2017 года, выданной на срок по 31 декабря 2018 года,

представителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4, действующего на основании доверенности № 15 от 7 сентября 2017 года, выданной сроком на 1 год,

при секретаре судебного заседания Юсуповой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» на постановление по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года о назначении юридическому лицу государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» (далее по тексту ГАПОУ РМ «САМТ») обратилось в суд с жалобой постановление начальника отдела ГИТ по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр.1 от 26 октября 2017 года о привлечении государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.

В обоснование жалобы указано, что данным административным постановлением Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум»

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Считает постановление в части назначения наказания незаконным, поскольку оно принято без соблюдения требований статьи 24.1 КоАП Российской Федерации, а именно без учета причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Кроме того, не принято во внимание тот факт, что финансирование расходов по выплатам заработной платы, отпускных и выплат уволенным работникам, осуществляется из государственного бюджета Республики Мордовия, поступает не равномерно и не своевременно. В связи с чем, причинами и условиями, способствовавшими совершению административных правонарушений, явились не бездействия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум», а несвоевременное и недостаточное финансирование деятельности Учреждения.

Просит изменить постановление по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года в части назначенного административного наказания, применив статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить государственному автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании законный представитель ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года изменить, назначить ему наказание по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Также пояснил, что в установленный законом срок обратились с административным исковым заявлением в суд, поскольку считали, что данное постановление должно быть обжаловано в порядке, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства. После отказа в принятии административного искового заявления, ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» незамедлительно подало жалобу в порядке предусмотренного Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что срок был ими пропущен по уважительной причине, вину в совершении административного правонарушения признает.

Законный представитель Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» - ФИО3, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года изменить, назначить ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» наказание по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, поскольку назначая наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей инспекцией не были учтены следующие обстоятельства: несвоевременное и недостаточное финансирование Учреждения; совершение впервые административного правонарушения и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Также просила восстановить срок для подачи жалобы на постановление № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года, поскольку ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» указанный срок был пропущен по уважительной причине. Дополнительно пояснила, что после поступления денежных средств все обязательства перед работниками учреждения были исполнены и уже в рамках вынесенного предписания 23 ноября 2017 года была всем сотрудникам выплачена компенсация за несвоевременную выплату заработной платы.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 в судебном заседании ходатайство юридического лица - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года оставил на усмотрение суда, пояснив при этом, что каких-либо препятствий для восстановления срока на обжалование указанного постановления не имеется.

Одновременно просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Республике Мордовия. № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 является законным и обоснованным, оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. Только в рамках предписания Государственной инспекции труда в Республики Мордовия, вынесенного по результатам проверки, юридическим лицом были произведены компенсационные выплаты, несмотря на то, что о нарушении трудового законодательства было известно ранее.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, судья приходит к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации.

Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» при подаче жалобы на постановление № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года.

Согласно положениям статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Принимая во внимание доводы ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ», судья полагает признать причину пропускасрокадля подачи жалобы уважительной и восстановить ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» пропущенный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности может быть привлечено должностное лицо за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Судом установлено, что Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум», находящееся по адресам нахождения: <...> является некоммерческой организацией и действует в соответствии с Уставом, Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждениях», законом «Об образовании» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия (пункт 1.3 Устава Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум).

Автономное учреждение является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Республики Мордовия, штампы, бланки (пункт 1.8 Устава).

Как следует из пунктов 4.5, 4.6 Устава финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия и иных не запрещенных федеральными законами источниками. Источниками формирования имущества автономного учреждения также могут быть: средства, получаемые от осуществления разрешенной настоящим уставом приносящей доход деятельности; добровольные и имущественные взносы и пожертвования; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям (долям), облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от использования имущества автономного учреждения, сдачи имущества в аренду; другие, не запрещенные действующим законодательством, поступления.

Приказом № 294-к от 30 декабря 2011 года на должность директора Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» в порядке перевода назначен ФИО2.

На основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 27 сентября 2017 года проведена в период с 11 по 24 октября 2017 года плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум»

В ходе проверки установлены нарушения, которые были зафиксированы в акте проверки № 8-ПП/2017-22/126/188/8/2 Государственной инспекции труда Республики Мордовия, с которым был ознакомлен и копию получил представитель юридического лица - директор Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» ФИО2

Так, в нарушение требований части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпусков 58 работникам за 2017 год была произведена позднее чем за три дня до его начала;

- в нарушение требований статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации расчет при увольнении 7 работникам был производен не в день увольнения, а именно: гр. 2 уволена 18.08.2017 (приказ от 16.08.17 № 49/л/с) - расчет получен 07.09.17 (п/п № 713);

гр. 3 уволена 28.08.2017 (приказ от 21.08.17 № 51/л/с) - расчет получен 07.09.17 ( п/п №713);

гр. 4 уволена 04.09.2017 (приказ от 04.09.2017 № 58/л/с) - расчет получен 14.09.17 (п/п № 730);

гр. 5 уволен 04.09.2017 (приказ от 14.09.2017 № 63/л/с) - расчет получен 26.09.17 ( п/п № 767);

гр.6 уволена 18.09.2017 (приказ от 18.09.2017 № 64/л/с) - расчет получен 26.09.17 ( п/п № 767).

25 октября 2017 года начальником отдела ГИТ по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр.1 был составлен протокол № 8-ПП/2017-22/126/188/8/10 в отношении юридического лица - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела ГИТ по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр.1 № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года юридическое лицо - Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Статья22Трудового кодексаРоссийскойФедерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорам.

Из выписки из правил внутреннего трудового распорядка Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум», утвержденного 2 марта 2017 года, заработная выплачивается два раза в месяц: выплата заработной платы работнику производится в следующие сроки и в порядке: два раза в месяц путем перечисления причитающихся сумм на лицевой счет работника в кредитной организации за первую половину месяца до 22 числа текущего месяца включительно, за вторую половину месяца до 7 числа месяца, следующего за расчетным месяцем включительно (пункт 7.6. Правил).

В случае совпадения дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (пункт 7.7. Правил). Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (пункт 7.8. Правил). При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (пункт 7.9. Правил).

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно положениям статьи 84-1 Трудового кодекса Российской Федерации, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

Статьей 140 Трудового кодексаРоссийскойФедерации установлено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Судом установлено, что 58 работникам Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» оплата отпускных была произведена не своевременно, позднее чем за три дня до его начала, а также 7 работникам не был производен в день увольнения расчет, что подтверждается таблицей по отпускам работников за 2017 год, таблицей расчета по уволенным работникам за июль, август, сентябрь 2017 года.

Данные обстоятельства также не оспаривались представителем юридического лица ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» - директором ФИО2 и его законным представителем ФИО3

Довод законного представителя юридического лица-ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» о том, что документы на выплату заработной платы и отпускных учреждением были подготовлены своевременно, заявка направлена в Министерство образования 28 июня 2017 года, денежные средства на счет учреждения поступили только в пятницу 7 июля 2017 года, в связи с чем не было возможности исполнить требования трудового законодательства, не опровергают события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не являются обстоятельствами, влекущими освобождение ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» от административной ответственности.

Обстоятельства совершения юридическим лицом - Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации подтверждаются актом проверки № 8-ПП/2017-22/126/188/8/2 от 24 октября 2017 года, протоколом об административном правонарушении № 8-ПП/2017-22/126/188/8/10 от 25 октября 2017 года, постановлением по делу об административном правонарушении № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года, другими материалами дела.

Таким образом, юридическое лицо – Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 указанного Кодекса.

Обстоятельства, на которых государственный инспектор труда основал свои выводы, приведенные им в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ».

Порядок и срок привлечения юридического лица - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Указание в протоколе об административном правонарушении № 8-ПП/2017-22/126/188/8/10 от 25 октября 2017 года и постановлении по делу об административном правонарушении № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года места совершения правонарушения: <...>, вместо: <...>, является опиской и не влечет каких-либо существенных нарушений, устранение которых невозможно.

Учитывая, что состав совершенного юридическим лицом - Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, является формальным, не требующим наступления негативных последствий, влияющих на степень общественной опасности данного правонарушения, а также исходя из оценки фактических обстоятельств дела, и характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Кроме того, законодательство об административной ответственности предусматривает возможность признания правонарушения малозначительным, но не обязывает суд применять данную норму во всех случаях.

Исключительных обстоятельств по делу, по которым правонарушение совершенное юридическим лицом может быть признано малозначительным, не усматривается.

Доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГАПОУ Республики Мордовия «САМТ» ФИО3 о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения, суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

Часть первая статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью второй статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части второй статьи 3.4 и части первой статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации применительно к обстоятельствам правонарушения, объектом посягательства которого являются трудовые права и свободы граждан, гарантированные государством, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения юридическому лицу–Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» административного наказания в виде предупреждения.

Административное наказание назначено юридическому лицу - Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административных правонарушениях является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

восстановить юридическому лицу - Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года о привлечении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление начальника отдела ГИТ по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр.1 № 8-ПП/2017-22/126/188/8/22 от 26 октября 2017 года о назначении юридическому лицу - Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу юридического лица государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия ФИО1