Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 08 апреля 2021 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2021 года в отношении

ОАО «РЖД», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5231 заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции <...> М.А. от 23 октября 2019 года, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пп. 11,4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Из постановления усматривается, что <дата> в 16 часов 26 минут по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №... юридическим лицом были нарушены требования к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно элементы благоустройства - информационные знаки и металлические опоры информационных знаков, содержатся в загрязненном состоянии. Зафиксировано наличие граффити, посторонних надписей, рисунков, объявлений;

Также вина общества была установлена в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий совершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, а именно земельный участок с кадастровым номером 78:34:0416103:1 не убран от мусора и отходов, выявлено наличие мелкого бытового мусора (пакетов, полиэтилена, окурков).

В соответствии с п. п. 1.1, 2.3, 2.3.1, 2.3.1.2, 2.3.2, 3.1, 3.12, 5.1, 5.2, 5.3, 5.3.1, 5.3.3, 5.3.4, 6.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2021 года, постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции <...> М.А. от 23 октября 2019 года № 5231 изменено, из обвинения исключено указание на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». В остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник ОАО «РЖД» Бородина Ж.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений и прекращении производства по делу. В обосновании жалобы указала, что суд ошибочно пришел к выводу, что на земельный участок полосы отвода железной дороги, являющейся федеральной собственностью, распространяются полномочия ГАТИ и действия Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года № 961. Указанные Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Вопросы по содержанию земельных участков полосы отвода железной дороги и вопросы содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта: пешеходных переходов, мостов, тоннелей, пассажирских платформ, утверждены на федеральном уровне. Согласно п.1.1 Положения ГАТИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 223, ГАТИ является исполнительным органом государственного власти Санкт-Петербурга. Согласно п.1.2-1 Положения о ГАТИ, инспекция проводит государственную политику в сфере регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге. На земельном участке №..., расположенном по адресу: <адрес> разлив, ОАО «РЖД» осуществляет дорожную деятельность и использует его под полосу отвода. Правовым регулированием режима использования полосы отвода железной дороги являются следующие федеральные законы и нормативно-правовые акты: Земельный кодекс РФ (пп.3 п.2 ст.90, п.1 ст.87, п.1,2 ст.90); Федеральный закон № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (п.3 ст.4); Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 611(п.4); Федеральный закон № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» ( п.1 ст.9, п.2 ст.20). Согласно вышеуказанным положениям, порядок и условия пользования земельными участками, являющимися Федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ.

Законный представитель ОАО «РЖД» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Бородина Ж.В. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, поддержала доводы жалобы.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт ГАТИ <...> К.А. пояснила, что Общество обязано соблюдать требования Правил благоустройства, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 в сфере благоустройства, в части содержания информационных знаков и металлических опор информационных знаков, которые являются элементами благоустройства. Органом, который контролирует соблюдение Правил благоустройства, является ГАТИ. Иные органы и должностные лица не имеют полномочий по надзору за соблюдением исполнения требований Правил благоустройства. Какими-либо иными нормативными актами содержание элементов благоустройства не регулируется.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считаю решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы защитника Бородиной Ж.В. на постановление по делу об административном правонарушении, судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ проверил законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, изучил доводы жалобы защитника ОАО «РЖД», исследовал доказательства по делу, в результате чего пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Наказание назначено в пределах санкции ч.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", по правилам ст.4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному и справедливым.

Доводы жалобы, аналогичные доводам поданной в районный суд жалобы, оценены Приморским районным судом Санкт-Петербурга правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

Вопреки доводам жалобы, Федеральный Закон № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Постановление Правительства РФ № 611, Федеральный Закон «О железнодорожном транспорте в РФ», не регулируют отношения в сфере благоустройства и содержания объектов и элементов благоустройства, в том числе находящихся в полосах отвода железных дорог. Земельные участки, расположенные в полосе отвода железных дорог, не являются исключением из объектов надзора ГАТИ согласно п. 1.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга(Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 961 от 09.11.2016 г.)

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2021 года по жалобе на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции <...> М.А. от 23 октября 2019 года № 5231 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» Бородиной Ж.В. – без удовлетворения.

Судья И.Е.Калинина