Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Курского муниципального округа ......ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... жалобу главы Курского муниципального района ......ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... от ..................32.5-1771/2020 по делу об административном правонарушении в отношении главы Курского муниципального района ......ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... от ..................32.5-1771/2020 глава Курского муниципального района ......ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Курского муниципального района ......ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в ходе рассмотрения дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы установлено, что должностным лицом – главой Курского муниципального района ......ФИО1 нарушены требования ч. 13.1 ст. 34, ч. 1 ст. 94 Федерального закона от ......... № 44-ФЗ, выразившиеся в нарушении срока и порядка оплаты по договору ........ от .......... Оплата по вышеуказанному договору произведена в течение 9 рабочих дней с момента подписания акта о приемки оказанных услуг, то есть в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Все доводы и представленные, как прямые, так и косвенные доказательства, в ходе рассмотрения дела руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, не были приняты во внимание. Как видно, из материалов дела, каких-либо нарушений положений и требований Закона № 44-ФЗ должностным лицом заказчика не допущено. В соответствии с п. 3.1 договора сумма по договору перечисляется единовременно заказчиком на банковский счет исполнителя в течение 15 дней после подписания настоящего договора. Таким образом, формулировка, содержавшаяся в пункте 3.1 договора в идее «после подписания настоящего договора» является технической ошибкой, так как не соответствует существу договора, его логическому исполнению, а также противоречит ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с п. 2.4 данного договора не позднее 15 дней после оказания услуг исполнитель предоставляет заказчику акт на оказанную услугу и счет на оплату. Вышеуказанные услуги были оказаны исполнителем в установленный срок ........., о чем был оставлен соответствующий акт о приемке оказанных услуг. Данный акт от ......... вместе со счетом на оплату был предоставлен ИП ФИО3 в администрацию ......... в срок, установленный п. 2.4 договора, что подтверждается резолюцией главы на счете, датированной ........., а также объяснениями ИП ФИО3 В соответствии с платежным поручением ........ от ......... оплата за организацию встречи и сопровождения делегации согласно договору ........ от ......... произведена ........., в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Заместителем руководителя УФАС при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления не были выяснены все обстоятельства совершения правонарушения и ошибочно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного 15-дневного срока оплаты по договору ........ от ......... (по счету ........ от ......... на сумму 7 550 рублей), которая была произведена ........., тогда как должна быть осуществлена .......... Ошибочность данного вывода заключается в том, что законно обязывает произвести оплату не более чем в течении пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а не с даты подписания договора. В действиях главы Курского муниципального района ......ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, так как отсутствуют нарушение срока и порядка оплаты, которые установлены законом № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель главы Курского муниципального округа ......ФИО1 – ФИО2, жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ......ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Выслушав представителя должностного лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Ответственность по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от ......... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела ......... между администрацией Курского муниципального района ...... и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен договор оказания услуг по организации мероприятий .........

Предметом договора являлось исполнение обязательств по организации встреч и сопровождения делегации ..........

В соответствии с п. 3.1 договора сумма по настоящему договору составляет 7 550 рублей, в которую входят все расходы исполнителя, в том числе расходы на оплат налогов, сборов и других обязательных платежей, и перечисляется единовременно заказчиком на банковский счет исполнителя в течение 15 дней после подписания настоящего договора.

Согласно платежному поручению ........ от ......... оплата за организацию встреч и сопровождения делегации согласно договору ........ от ........., акту б/н от ......... в размере 7 550 рублей произведена ........., то есть по истечению 15 дней с момента подписания договора.

Нарушение главой Курского муниципального района ...... при изложенных выше обстоятельствах указанных требований антимонопольного законодательства, то есть совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ........., договором оказания услуг по организации мероприятий ........ от ......... и другими материалами дела.

Таким образом, обоснованность привлечения главы Курского муниципального района ......ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку действие (бездействие) должностного лица посягает на охраняемые общественные отношения в области охраны собственности.

Назначенное главе Курского муниципального района ......ФИО1 административное наказание соответствует характеру правонарушения, личности виновного и всем обстоятельствам дела, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные интересы и права контрагента муниципального заказчика по договору, дискредитирует такие принципы проведения процедур размещения заказов, как предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом

Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа заключается в пренебрежительном отношении должностного лица муниципального заказчика в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям действующего законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Доводы жалобы главы Курского муниципального района ......ФИО1 о том, что заместителем руководителя УФАС при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления ошибочно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, а именно о том, что закон обязывает произвести оплату не более чем в течении пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а не с даты подписания договора, и что в договоре допущена техническая ошибка, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Порядок и процедура привлечения главы Курского муниципального района ......ФИО1 к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности и решения судьи районного суда не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах доводы жалобы являются несостоятельными, а постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... от ..................32.5-1771/2020 по делу об административном правонарушении в отношении главы Курского муниципального района ......ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы Курского муниципального района ......ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Беловицкий