Гражданский кодекс часть 1

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Петров Д.В., рассмотрев жалобу должностного лица - начальника управления лицензирования и недропользования ООО «Газпромнефть-Ямал» Паниной Галины Александровны на постановление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по делу об административном правонарушении № 514 Н от 02 декабря 2021 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении № 514 Н от 02 декабря 2021 года должностное лицо - начальник управления лицензирования и недропользования ООО «Газпромнефть-Ямал» Панина Галина Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе Панина Г.А. просит отменить данное постановление, ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, наличия процессуальных нарушений, либо признать совершённое правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Панина Г.А. и должностное лицо, вынесшее постановление, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Одним из оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности Панина Г.А. указывает на то, что при составлении протокола об административном правонарушении 23.11.2021 года, а так же при рассмотрении дела об административном правонарушении 02.12.2021 года не был допущен её представитель Завьялов Р.О. по доверенности, выданной по месту её работы генеральным директором ООО «Газпромнефть-Ямал», по причине того, что доверенность не нотариальная.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Согласно части 2 статьи 53 ГПК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель.

Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных норм, в числе иного, следует, что доверенность, выдаваемая гражданином, может быть удостоверена в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель.

Как усматривается из доверенности от 02.11.2021 года, находящейся в истребованном судом деле об административном правонарушении (л.д. 56), Панина Г.А. уполномочила Завьялова Р.О. на представление её интересов, в том числе при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Данная доверенность удостоверена организацией, в которой работает Панина Г.А., а именно генеральным директором ООО «Газпромнефть-Ямал» ФИО4

Таким образом, выводы должностных лиц Росприроднадзора о том, что доверенность представителя должна быть заверена только нотариусом, не основаны на нормах права. Не допуск представителя Паниной Г.А. для участия в деле нарушил её право на защиту и является существенным нарушением её конституционных прав. Такая позиция так же выражена Верховным Судом РФ в постановлении 14 марта 2022 г. № 11-АД22-8-К6.

При таких обстоятельствахпостановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении № 514 Н от 02 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.9 КоАП РФ в отношении Паниной Г.А., подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.9 КоАП РФ, составляет один год.

Вменяемое административное правонарушение окончено 31 декабря 2020 года, поскольку должностному лицу Паниной Г.А. вменяется то, что она не произвела отбор соответствующих проб в 2020 году.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении истек - 31 декабря 2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Разъяснение указанных положений содержится и в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.9 КоАП РФ в отношении Паниной Г.А., подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - начальника управления лицензирования и недропользования ООО «Газпромнефть-Ямал» Паниной Галины Александровны удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении № 514 Н от 02 декабря 2021 года в отношении должностного лица - начальника управления лицензирования и недропользования ООО «Газпромнефть-Ямал» Паниной Галины Александровны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника управления лицензирования и недропользования ООО «Газпромнефть-Ямал» Паниной Галины Александровны прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья /подпись/ Д.В. Петров

Копия верна:

Судья Д.В. Петров