Гражданский кодекс часть 1

Судья Зуевского районного суда Кировской области Васнецова А.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - <данные изъяты> областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница» на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты> областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница» (далее – КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» обратилось с жалобой в Зуевский районный суд Кировской области, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование своих требований указало, что выявленные государственным инспектором отдела (инспекции) в Кировской области ФИО2 нарушения КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» устраняются: термометры (в холодильниках, в кабинете хранения крови) ТС-7-М1-5ед. изготовитель: ПАО «Стеклоприбор» Украина, г. Заводское заводской №, № (дата изготовления 01.2017) в настоящее время находятся на поверке. Данные термометры были закуплены по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с действительными сертификатами калибровки. Первоначальная поверка термометров была проведена представителем ГП «Полтавастандартметрология», Украина в квартале 2017 года. Сертификаты о калибровке действительны в течение межповерочного интервала. ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, совершенном в <адрес>, при этом оказалось, что Украина не является участником указанного соглашения. В соответствии с этим КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» пришлось отправлять средства измерения на повторную поверку. На момент проверки отсутствовал паспорт и свидетельство о поверке на набор пробных очковых линз «Армед» б/н. На данный момент средство измерения отправлено на поверку. На период проведения проверки была подана заявка на поверку манометров (в автоклавной) МВПЗ-У б/н - 3 ед., ЭКМ-1У заводской №, № - 2 ед., ДМ 2010Cr У2 б/н -1 ед. Срок поверки манометров истек ДД.ММ.ГГГГ. Указанные манометры, весы медицинские электронные ВМЭН-150 заводской №, ростомер РМ-1 заводской №, тонометр Доктор Тон заводской № также отправлены на поверку. В связи со сложным финансовым положением КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» направляло средства измерения на поверку в связи с первостепенной важностью поверки приборов с целью не допустить вреда здоровью и личности человека. Ростомер SECA заводской №, № были приобретены по результатам аукциона, который проводило Министерство Здравоохранения Кировской области. Документы пришли на ростомеры SECA как «весы медицинские колонного типа», то есть неутвержденного типа. В настоящее время закупаются новые ростомеры с надлежащим пакетом документов. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ростомер медицинский заводской № - 1 ед. неутвержденного типа, что является нарушением ФЗ «Об обеспечении единства измерений». В связи с этим данный ростомер был утвержден на списание. Взамен был заказан новый медицинский ростомер по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Новый ростомер установлен в кабинете № поликлиники КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ».

В судебном заседании представитель КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» ФИО4, подтвердила обстоятельства, указанные в жалобе, дополнительно пояснила, что все выявленные нарушения устранены, по обстоятельствам, указанным в п. 2 жалобы имеются свидетельства о поверке №, что подтверждается их копиями и актом выполненных работ №. В настоящее время манометры, указанные в п.3 жалобы поверены, что подтверждается копиями счета на оплату №, актом выполненных работ №, счетом и квитанцией № №. Весы, ростометр, указанные в п. 4 жалобы поверены, что подтверждается свидетельствами о поверке №, №, тонометр, указанный в п. 5 жалобы поверен, что подтверждается копией свидетельства о поверке №, по п. 6 жалобы ростометры списываются, что подтверждается копиями ведомостей дефектов медицинского оборудования, подлежащего списанию, копиями лицензий. Доказательства принятия соответствующих мер <данные изъяты> ЦРБ по другим пунктам жалобы имеются в материалах дела, так как были приложены к жалобе.

Начальник отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта ФИО9будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, представив письменный отзыв на жалобу, в которой просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заслушав ФИО4, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1ст. 19.19 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что на основании приказа ФИО2 отдела (инспекции) в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена плановая выездная проверка юридического лица КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2017 год, утвержденным приказом руководителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-пл (л.д. №).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» следует, что проверено 95 единицы применяемых средств измерений, из них 18 единиц с нарушением обязательных требований (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении юридического лица КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» государственным инспектором отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, за то, что КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» нарушило законодательство об обеспечении единства измерений в части государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, выполнения работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, а именно, допустило применение средств измерений в количестве 15 ед., не прошедших в установленном порядке поверку, и средств измерений неутвержденного типа в количестве 3 ед., чем нарушило требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» (л.д. №).

Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Указанный закон вводит такие понятия как поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В соответствии со ст. 9 Закона № 102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч. 1ст. 23.52 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и вина КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№, фототаблицей, иными материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение требований законодательства об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы, изложенные в жалобе не освобождают заявителя от обязанности соблюдать действующие требования, установленные Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в связи с чем, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления по данному делу судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая формальный характер правонарушения и отсутствие вредных последствий, совершение КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» правонарушения впервые, признание вины, незамедлительное принятие мер к устранению выявленных нарушений, судья считает, что допущенное КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» правонарушение является малозначительным, поскольку оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья считает возможным освободить КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное в отношении <данные изъяты> областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности.

Объявить юридическому лицу <данные изъяты> областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья: А.Н. Васнецова