Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сорокожердьева Александра Анатольевича на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – начальником отдела контроля закупок Фуфачевой И.Н., которым должностное лицо

главный специалист правового сектора администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области Сорокожердьев Александр Анатольевич, <данные изъяты>,

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – начальником отдела контроля закупок Фуфачевой И.Н. должностное лицо - главный специалист правового сектора администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области Сорокожердьев Александр Анатольевич, привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Сорокожердьев А.А., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой на него, просит суд об отмене указанного постановления. В обоснование жалобы указано, что он действительно является членом комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков. 27.07.2017 администрации поселения было выдано предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков в части лота № 6, а также о повторном проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков по лоту № 6. 18.08.2017 администрация уведомила ФАС Кировской области о выполнении предписания в полном объеме, т.е. направленное предписание администрация выполнила в полном объеме. 10.04.2018 он получил уведомление о том, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Считает, что имелось смягчающее обстоятельство - совершение правонарушения впервые, отягчающих обстоятельств не имеется. В связи с тем, что требования Управления ФАС по Кировской области фактически выполнены в полном объеме и чьи-либо интересы не нарушены, а законодательство исполнено в полном объеме, считает, что правонарушение можно считать малозначительным.

Должностное лицо, вынесшее постановление, - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – начальник отдела контроля закупок Фуфачева И.Н., надлежащим образом извещено о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилось.

В судебное заседание Сорокожердьев А.А. не явился, надлежаще извещен о рассмотрении дела.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В судебном заседании установлено, что Управлением ФАС по Кировской области по жалобе ФИО3 в отношении должностного лица – главного специалиста правового сектора администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области Сорокожердьева А.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

07.05.2018 начальником отдела контроля органов власти Управления ФАС по Кировской области ФИО7 в отношении Сорокожердьева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, согласно которому Сорокожердьев А.А., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В постановлении указано, что при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение о проведении данного аукциона, в том числе по лоту №: земельный участок с кадастровым номером №. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГФИО3 было отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ: заявка на участие в аукционе подписана лицом, не являющимся заявителем; заявка на участие в аукционе и документы, представлены лицом, не являющимся заявителем. Вместе с тем, п. 3 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не предусматривает в качестве основания принятия организатором торгов решения об отказе в допуске к участию заявителя в случае, если заявка на участие в аукционе подписана лицом, не являющимся заявителем, а также если заявка на участие в аукционе и документы представлены лицом, не являющимся заявителем. Положения ЗК РФ, а также аукционная документация не содержат запрет на подачу заявки другим лицом, действующим в интересах участника торгов. Отсутствует в указанных положениях и требование о заверении заявителем копий документов, подаваемых в составе заявки на участие в торгах (за исключением перевода на русский язык документов государственной регистрации иностранного юридического лица). Форма заявки на участие в аукционе содержала наименование заявителя – ФИО3, а также включала в себя указание лица, действующего от её имени – ФИО2. Документом, подтверждающим полномочия лица, на осуществление действий от имени заявителя, приложенным в составе заявки, является доверенность. В связи с чем комиссия пришла к выводу о неправомерности принятого аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ФИО3

Распоряжением главы администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№-р утверждён состав комиссии по проведению аукционов по продаже земельного участка или аукциона на право на заключения договора аренды земельного участка, членом которой назначен главный специалист правового сектора администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области Сорокожердьев Александр Анатольевич (секретарь комиссии).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Белохолуницкого городского поселения издано постановление № «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

Предметом аукциона под лотом № был земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 12 ст. 39.12 ЗК РФ, участник аукциона ФИО3 к участию в аукционе не допущена по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ по причине того, что заявка на участие в аукционе подписана лицом, не являющимся заявителем, а также заявка на участие в аукционе и документы представлены лицом, не являющимся заявителем.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО3 в Кировское УФАС России комиссией Управления ДД.ММ.ГГГГ принято решение №ж, согласно которому жалоба ФИО8 признана обоснованной в связи с неправомерным отказом организатором торгов – администрацией Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области в допуске к участию в открытом аукционе, а организатору торгов выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией в соответствии с предписанием УФАС от ДД.ММ.ГГГГ отменены результаты аукциона от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), проведена повторная процедура рассмотрения заявок. Само предписание членами комиссии не обжаловалось.

Таким образом, вывод заместителя руководителя Кировского УФАС России о наличии в действиях главного специалиста правового сектора администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области Сорокожердьева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, основан на фактических обстоятельствах дела и совокупности исследованных доказательств, не доверять им у суда оснований нет.

Нарушений требований КоАП РФ со стороны УФАС при привлечении Сорокожердьева А.А. к административной ответственности не допущено, материалы дела свидетельствуют о его надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки.

Вместе с тем заслуживает внимания довод жалобы о малозначительности совершенного Сорокожердьевым А.А. административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Аукционной комиссией сразу после выявления Кировским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства были устранены выявленные нарушения закона, аннулированы результаты аукциона. По результатам повторно проведённого аукциона по тому же вопросу ФИО3 была допущена и участвовала в проведении аукциона.

В этой связи суд полагает, что каких-либо существенных последствий от вышеуказанных действий Сорокожердьева А.А. не наступило, возможные негативные последствия устранены через непродолжительное время после обнаружения нарушений до привлечения к административной ответственности.

Учитывая обстоятельства правонарушения, суд приходит к выводу о возможности освобождения Сорокожердьева А.А. от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись в отношении него устным замечанием. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – начальника отдела контроля закупок Фуфачевой И.Н. от 24.05.2018 № 20/05-18 о привлечении должностного лица – главного специалиста правового сектора администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области Сорокожердьева Александра Анатольевича, к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей - отменить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения освободить должностное лицо Сорокожердьева Александра Анатольевича от административной ответственности.

Объявить главному специалисту правового сектора администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области Сорокожердьеву Александру Анатольевичу устное замечание.

Производство по административному делу в отношении должностного лица – главного специалиста правового сектора администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области Сорокожердьева Александра Анатольевича, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через г. Белая Холуница) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья: Н.Ю. Рыбаков