Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе муниципального бюджетного учреждения спортивной школы пгт Верхошижемье Кировской области им. Л.И. Тюлькина на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 21.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 21.11.2018 года муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа пгт Верхошижемье Кировской области им. Л.И. Тюлькина (далее - МБУ СШ пгт Верхошижемье, учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания министерства охраны окружающей среды Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ. За данное административное правонарушение учреждение подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МБУ СШ пгт Верхошижемье обратилось в суд с жалобой на него, указав, что считают наложенное взыскание необоснованным по следующим основаниям. Работа по получению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также по получению нормативов выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух велась учреждением ещё до проверки министерства охраны окружающей среды Кировской области, но к моменту проверки, ДД.ММ.ГГГГ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух получены не были.

Между МБУ СШ пгт Верхошижемье и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №, предметом которого была разработка паспортов по 5 видам отходов и размещение данных по паспортам отходов в электронном виде на портале по паспортизации отходов Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Работы подрядчиком были выполнены в срок. Стоимость услуг по данному договору составила 14000 рублей.

После разработки паспортов отходов необходимо было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем с ООО «<данные изъяты>» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 21000 рублей. В соответствии с договором указанный проект нормативов был разработан, заявление в Управление Росприроднадзора по Кировской области на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение было направлено ДД.ММ.ГГГГ. Решение об утверждении данных нормативов получено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом первый пункт предписания министерства охраны окружающей среды был выполнен.

Для разработки проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № с ООО «<данные изъяты>» на сумму 6600 рублей. Работы по договору были выполнены в срок. После получения проекта ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» было заключено дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) проекта предельно допустимых выбросов для МБУ СШ пгт Верхошижемье на сумму 8000 рублей. После получения экспертного заключения об установлении соответствия проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Управлением Росприроднадзора по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № «Об установлении (утверждении) предельно допустимых выбросов для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для муниципального бюджетного учреждения спортивной школы пгт Верхошижемье имени Л.И. Тюлькина».

Госпошлина за выдачу разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух была оплачена ДД.ММ.ГГГГ. Не смотря на это, заявление на получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в министерство охраны окружающей среды ООО «<данные изъяты>» направило только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому разрешение было выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Просит учесть факт того, что общая стоимость работ по выполнению предписания составила 49600 рублей. Для бюджетного учреждения это значительная сумма. При формировании бюджета на 2018 год этих средств заложено не было. Денежные средства были выделены из бюджета Верхошижемского района в июне 2018 года. В связи с задержкой оплаты по договору ООО «<данные изъяты>» приостановило работу по его исполнению и возобновило работу только после оплаты.

В силу своей неосведомленности учреждение не обратилось с заявлением о продлении срока исполнения предписания, а министерством охраны окружающей среды Кировской области такой вариант предложен не был ввиду отсутствия штрафов по однотипным делам.

Обращает внимание суда, что ранее к административной ответственности по данной статье учреждение не привлекалось.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 21.11.2018 о наложении административного взыскания отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - директор МБУ СШ пгт Верхошижемье ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что все меры для выполнения требований законодательства об охране окружающей среды, указанные в предписании, учреждение принимало заблаговременно до вынесения предписания, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы. Госпошлина за выдачу разрешения была уплачена ДД.ММ.ГГГГ, заявление на получение разрешения было направлено ООО «<данные изъяты>» лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем разрешение было выдано ДД.ММ.ГГГГ. Просит учесть, что прошло непродолжительное время с момента окончания срока, установленного предписанием до получения разрешительных документов. Учреждением работа по получению разрешения проводилась планомерно, в зависимости от финансирования и очередности выполнения работ (заявки, заключение договоров, проведение экспертиз, получение разрешительных документов). Учреждение является бюджетным, основной задачей является физическое воспитание детей и подростков, штраф в размере 10000 рублей является для учреждения существенным. Вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается, на рассмотрение дела к мировому судье не явился ввиду нахождения в командировке, документы, свидетельствующие о выполнении мероприятий по исполнению предписания, не направил, так как при составлении протокола ему сообщили, что штраф будет незначительный - 500 рублей.

Представитель органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - министерства охраны окружающей среды Кировской области, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В суд направили отзыв на жалобу, где указали следующее.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки, проводимой в соответствии с приказом министерства окружающей среды Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой документарной проверки муниципального бюджетного учреждения спортивной школы пгт Верхошижемье Кировской области имени Л.И. Тюлькина (МБУ СШ пгт Верхошижемье)» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью контроля (надзора) выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на момент проведения проверки учреждение не обеспечило выполнение всех пунктов выданного ранее предписания, а именно, не получило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Следовательно, юридическим лицом - МБУ СШ пгт Верхошижемье не принято всех достаточных мер по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, срок выполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, что в целом является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данное правонарушение подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ и другими материалами проверки. На момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес учреждения - ул. Советская, д. 45, пгт Верхошижемье, Верхошижемский район, Кировская область, 613310, время совершения - ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона, предусмотренная данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений природоохранного законодательства. Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется. Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Субъектом ответственности является юридическое лицо - МБУ СШ пгт Верхошижемье. Событие и состав рассматриваемого административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Лицом, допустившим вышеперечисленное правонарушение, является юридическое лицо - МБУ СШ пгт Верхошижемье, которое не приняло должных мер для выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, срок выполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении полностью доказаны событие и состав административного правонарушения, процедура привлечения заявителя к установленной законом ответственности соблюдена. Нарушений процессуальных требований, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого осуществляется административное преследование, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.

Кроме того, продление сроков исполнения предписания в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 « 294-ФЗ не предусмотрено.

Просят в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 21.11.2018 года оставить без изменения.

Выслушав представителя лица, привлечённого к административной ответственности, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что МБУ СШ пгт Верхошижемье министерством окружающей среды Кировской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ№, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с предписанием юридическому лицу необходимо было получить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

С целью контроля (надзора) выполнения данного предписания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ министерством окружающей среды Кировской области в соответствии с приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ№, проведена внеплановая документарная проверка МБУ СШ пгт Верхошижемье. В ходе проверки установлено, что на момент проведения проверки учреждение не обеспечило выполнение всех пунктов выданного ранее предписания, а именно, не получило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении было достоверно установлено, что выданное МБУ СШ пгт Верхошижемье предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ№ является законным и подлежало обязательному исполнению учреждением.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что МБУ СШ пгт Верхошижемье не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности МБУ СШ пгт Верхошижемье сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в пределах санкции данной статьи.

С учетом представленных доказательств вины МБУ СШ пгт Верхошижемье, оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела, не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушений норм процессуального права не допущено. Материалы административного дела рассмотрены мировым судьей полно и объективно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Рассматривая доводы заявителя о возможности прекращения производства по делу ввиду малозначительности вменяемого правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В судебном заседании установлено, что МБУ СШ пгт Верхошижемье ещё до вынесения предписания начали приниматься меры, направленные на получение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на момент проведения проверки предписание было частично исполнено, срок просрочки исполнения составил 1 месяц 5 дней.

Учитывая изложенное, а также финансовое положение учреждения, его социальную значимость, признание вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном, а также то, что правонарушение совершено впервые, из представленных суду материалов не следует, что в результате совершенного правонарушения причинен какой-либо существенный вред или наступили неблагоприятные последствия, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного МБУ СШ пгт Верхошижемье деяния, в связи с чем считает возможным объявить ему устное замечание и освободить от административной ответственности.

При принятии данного решения суд также учитывает, что МБУ СШ пгт Верхошижемье, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Таким образом, в данном случае с учетом фактических обстоятельств дела, проводимой учреждением работы, устное замечание, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 21.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения спортивной школы пгт Верхошижемье Кировской области имени Л.И. Тюлькина, отменить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения спортивной школы пгт Верхошижемье Кировской области имени Л.И. Тюлькина прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить муниципальное бюджетное учреждение спортивную школу пгт Верхошижемье Кировской области имени Л.И. Тюлькина от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Судья Т.Е. Зайцева