Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонного) на постановление мирового судьи судебного участка №45 Унинского судебного района Кировской области от 20 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №45 Унинского судебного района Кировской области от 20 декабря 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (по протоколу от 08.11.2018 №353), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Этим же постановлением, председатель сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.33.2 КоАП РФ (по протоколам от 08.11.2018 №354, №355, №356, №357, №358, №359, №360, №361, №362) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 рублей.

С постановлением мирового судьи не согласна начальник ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонного) ФИО2 Обратилась с жалобой, в которой указала, что мировой судья неправомерно, в нарушение ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, объединил протоколы об административных правонарушениях от 08.11.2018 №354-№362 в одно производство, и вынес по результатам их рассмотрения одно постановление. Вместе с тем, указанные протоколы содержат разные составы административных правонарушений, поскольку сведения о застрахованных лицах по форме «СЗВ-М» представлены должностным лицом за разные периоды, в связи с чем, каждый протокол подлежал рассмотрению в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №45 Унинского судебного района Кировской области от 20 декабря 2018 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонного) ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям. Просит постановление мирового судьи отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Председатель сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1, надлежаще извещенная о месте времени судебного заседания, в суд не явилась.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Согласно ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объёме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №353, председатель сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 (далее - председатель СПСК «Нива» ФИО1) не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за ноябрь 2017 года (конечный срок представления сведений – не позднее 15 декабря 2017 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ. (л.д.2)

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №354, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за декабрь 2017 года (конечный срок представления сведений – не позднее 15 января 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №355, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за январь 2018 года (конечный срок представления сведений – не позднее 15 февраля 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №356, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за февраль 2018 года (конечный срок представления сведений – не позднее 15 марта 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №357, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за март 2018 года (конечный срок представления сведений – не позднее 16 апреля 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №358, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за апрель 2018 года (конечный срок представления сведений – не позднее 15 мая 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №359, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за май 2018 года (конечный срок представления сведений – не позднее 15 июня 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №360, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за июнь 2018 года (конечный срок представления сведений – не позднее 16 июля 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №361, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за июль 2018 года (конечный срок представления сведений – не позднее 15 августа 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председателем сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года №362, председатель СПСК «Нива» ФИО1 не представила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М «исходная») за август 2018 года (конечный срок представления сведений – не позднее 17 сентября 2018 года), которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Фактически, данные сведения были представлены 10 октября 2018 года. С учетом изложенного, лицом, составившим протокол, сделан вывод, что председатель сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Нива» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Мировым судьей, на основании определения от 20.12.2018, дела об указанных административных правонарушениях объединены в одно производство.

Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ст.15.33.2 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в совершении правонарушений, помимо протоколов от 08.11.2018 г. № 354-№362, подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании материалами дела: выпиской из ЕГРЮЛ от 17.01.2018; копиями сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, январь – август 2018 года; расписками в приеме форм СВЗ-М; протоколами проверки отчетности.

Оценивая доводы жалобы в той части, что мировой судья, в нарушение ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, объединил протоколы об административных правонарушениях от 08.11.2018 №354-№362 в одно производство, и вынес по результатам их рассмотрения одно постановление, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, выразившееся в непредставлении председателем СПСК «Нива» ФИО1 в установленный законодательством Российской Федерации (Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ) срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выявлены в результате одной проверки надзорного органа, в одно время, одним должностным лицом. Вменяемые ФИО1 административные правонарушения имеют единый объект посягательства, а рассмотрение данных дел подведомственно одному мировому судье.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к верному выводу о необходимости объединения дел об административных правонарушениях в единое производство, и обоснованно вынес по итогам его рассмотрения одно постановление.

Наказание председателю СПСК «Нива» ФИО1 назначено по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ст.15.33.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенных административных правонарушений, личности виновной, ее имущественного положения, а также установленных по делу фактических обстоятельств.

Соответственно, признаю обжалуемое постановление мирового судьи от 20 декабря 2018 года законным и обоснованным, поскольку существенных нарушений процессуальных требований, допущенных судьей первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, не усматривается.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонного) - отклонению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №45 Унинского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении №5-326 от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонного) – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Федеральный судья С.Л.Бобров