Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Ж.А.Н., <данные изъяты>, на постановление № 5-1 от 04.02.2015 года мирового судьи судебного участка № 34 Советского судебного района Кировской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

установил:

На основании постановления № 5-1 от 04.02.2015 года мирового судьи судебного участка № 34 Советского судебного района Кировской области ФИО1, Ж.А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ: нарушение установленного порядка ценообразования, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

С принятым решением Ж.А.Н. не согласился, им подана жалоба на данное постановление. В обосновании жалобы указано, что с мая 2014г. он работает генеральным директором ООО "Т...". С указанного времени образовано и ООО "Т...", которое подготавливает и передает тепловую энергию согласно договоров теплоснабжения, а также производит начисление и выставление счетов-квитанций собственникам помещений жилых домов. Ему в вину поставлено то, что расчет платы за отопление многоквартирных домов, оборудованных приборами учета, применяется по нормативу, то есть с применением п.п. «а» п.19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, что является недопустимым, поскольку нарушает установленный порядок ценообразования. Сложившуюся ситуацию он может пояснить тем, что в сентябре 2014г, отопительный сезон начался с 17 числа, было проведено собрание в администрации района по начислению платы за сентябрь, где с согласия домкомов всех домов, имеющих приборы учета тепловой энергии, было решено выставить счета потребителям авансом, то есть по тарифу, для того, чтобы ООО "Т..." могло выдать заработную плату своим работникам и перечислить налоги. В последующем в октябре 2014 года плата за отопление не начислялась, а в ноябре и декабре 2014 года плата была выставлена согласно показаниям приборов учета и решений общих собраний собственников жилых помещений и домкомов. Сложившуюся ситуацию он объясняет как действия, совершенные в состоянии крайней необходимости, для целей предотвращения опасности прекращения обеспечения теплом потребителей по договорам теплоснабжения в отопительный (зимний) период. Кроме того суд, невзирая на то, что он ранее к административной ответственности не привлекался, смягчающим обстоятельством это не признал. Так же смягчающим обстоятельством по данному делу и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В судебном заседании Ж.А.Н. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суду пояснил, что вину в совершении указанного правонарушения он признает частично, в части, что организация стала выполнять условия договора, несмотря на то, что в нарушении п.9.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, потребитель не предоставил весь необходимый пакет документов, не было предоставлено актов о проведении подготовительных действий собственниками приборов учета к новому отопительному сезону. Эти документы не предоставлены и до настоящего времени, но организация, тем не менее, в настоящее время отпускает тепло и выставляет счета по показаниями приборов учета в течение отопительного сезона, положения закона об оплате за отопление круглогодично, как 1\12 часть от фактического показания приборов учета тепловой энергии за предыдущий год, они не применяют, т.к. есть договоренность с домкомами об оплате за отопление по нормативу в сентябре 2014г., с дальнейшим перерасчетом до декабря по показаниям приборов. В настоящее время они выставляю счета по показаниям приборов учета тепла по каждому дому и по каждому месяцу.

Представитель П.Б.Ю., действующий на основании доверенности, оформленной в установленном законом порядке, требования Ж.А.Н. поддержал, просил их удовлетворить, и прекратить производство по делу на основании п.2.9 КоАП РФ, за малозначительность, ограничившись устным замечанием, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Несмотря на то, что организация ООО "Т...", директором которой работает его доверитель, выставила плату за отопление за сентябрь 2014г. авансом и не по показаниям приборов учета, но они не скрывали свои действия, открыто объяснили, причину, по которой так поступили, в противном случае, мог быть сорван отопительный сезон. В настоящее время они имеют большие долги, порядка 4200000рублей, но работу продолжают выполнять договоренность по отоплению, пусть даже в убыток себе.

Прокурор Пижанского района Зыков Р.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения, жалобу Ж.А.Н. без удовлетворения, суду пояснил, что в действиях Ж.А.Н. установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и его действия нельзя признать малозначительными, поскольку, в результате этого нарушены права и интересы большого числа граждан поселка. Действующее законодательство предусматривает в императивном порядке распределение финансовой нагрузки по оплате отопления гражданами на год, чтобы последние имели возможность рассчитать и своевременно производить оплату коммунальных услуг. Ж.А.Н., как руководитель организации, исходит только из интересов своей организации и работников, и если у них есть финансовые проблемы, но они не могут быть решены за счет граждан, путем нарушения требований Постановления Правительства РФ №307, и эти требования обязательны для всех исполнителей коммунальных услуг. В судебном заседании установлено, что генеральный директор Ж.А.Н. не сделал выводов и в настоящее время продолжает нарушать права граждан, выставляя счета за отопление хоть и по показаниям приборов учета, но не произведя перерасчета как 1\12 часть от фактического показаний приборов за предыдущий год.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ №307).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, утвердившим Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 признано утратившим силу со дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, за исключением пунктов 15 - 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1-4 приложения №2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 01.07.2016 г.

Особенности применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, определены Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 №857, в соответствии с п.3 которого утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354.В соответствии с п.21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подп.2 п.2 приложения №2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп.3 п.2 приложения №2 к настоящим Правилам.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №307, не предусмотрена оплата за отопление по показаниям общедомового прибора учета в течение отопительного сезона, а плата за отопление осуществляется круглогодично, рассчитывается как 1/12 часть от фактического показания прибора учета тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год, размер платы за отопление рассчитывается как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме, норматива потребления тепловой энергии на отопление, тарифа на тепловую энергию. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление по фактическому показанию прибора учета за текущий год.

В соответствии с Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 14.09.2012 №48-р «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению» на территории Кировской области при расчете размера платы за коммунальные услуги по отоплению применяется порядок расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в период с 10.11.2014г. по 11.11.2014г. была проведена проверка деятельности генерального директора ООО "Т..."Ж.А.Н. в части начисления платы за теплоснабжение. Установлено, что теплоснабжение многоквартирных домов осуществляет ООО "Т...", генеральным директором которого является Ж.А.Н. В соответствии с заключенными в августе-сентябре 2014 года договорами теплоснабжения; тариф на оказание услуг теплоснабжения утвержден решением Региональной службы по тарифам Кировской области от 29.08.2014 года № 27/1-тэ-2014. В соответствии с условиями заключенных договоров теплоснабжения расчет, начисление, выставление счетов-квитанций собственникам помещений жилых домов осуществляется непосредственно ООО "Т...".

В ходе проверки установлено, что в сентябре 2014 года ООО "Т..." произвело расчет платы за теплоснабжение в домах № 18, 20, 22 по <адрес>, в доме № 24 по <адрес>, в доме № 2а по <адрес> с нарушением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, а именно, плата за отопление была начислена «авансом», по нормативу, а не по правилам, установленным Правительством РФ и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, что подтверждается как объяснением генерального директора ООО "Т..."Ж.А.Н., так и копиями квитанций, оплаченных гражданами за сентябрь 2014 года. Указанные действия ООО "Т..." являются незаконными, то есть противоречащими нормам действующего законодательства.

Кроме того, согласно расчетов сумм, подлежащих оплате за коммунальные услуги по отоплению в сентябре 2014 года в домах № 18, 20,22 по <адрес>, в доме № 24 по <адрес>, в доме № 2а по <адрес>ООО "Т..." нарушило право граждан этих домов на оплату отопления в предусмотренном законом порядке. Граждане-потребители уплатили за предоставленную ООО "Т..." услугу по отоплению в большем размере, чем если бы оплатили за отопление в соответствии с установленным в Кировской области порядком.

Суд отвергает как несостоятельные доводы апелляционной жалобы генерального директора ООО "Т..."Ж.А.Н. о том, что он согласовал свои действия по начислению платы за отопление в сентябре 2014 года с домкомами путем проведения собрания с ними в администрации Пижанского городского поселения, на котором было принято решение платить за предоставленную услугу отопления по нормативу в сентябре с дальнейшим перерасчетом до декабря 2014 года согласно приборов учета, поскольку ни общим собранием собственников жилых помещений, ни собранием домкомов, ни решением органов местного самоуправления порядок оплаты за коммунальные услуги не может быть изменен в силу отсутствия у них соответствующих полномочий.

Суд не может принять во внимание также доводы жалобы Ж.А.Н. о том, что его действия по произведенному расчету платы за теплоснабжение были вызваны необходимостью выплатить заработную плату работникам ООО "Т...", и заплатить налоги за счет начисленной в сентябре платы за теплоснабжение, и, как следствие, в целях предотвращения опасности прекращения обеспечения теплом потребителей, т.е. были вызваны состоянием крайней необходимости, поскольку данный факт не влияет на состав вмененного генеральному директору ООО "Т..."Ж.А.Н. административного правонарушения и не освобождает его от административной ответственности.

ООО "Т..." является юридическим лицом, создано с целью осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности и извлечения прибыли.

В соответствии со ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурсе на оказание услуг по подготовке и передаче тепловой энергии, организация и ее руководитель должны были просчитать возможные риски и свои финансовые возможности по оказанию данного вида деятельности, учитывая, что для начала отопительного сезона ему необходимо будет произвести закупку топлива, произвести оплату работников, занятых на отоплении котельных, а население произведет оплату по отоплению только после фактического оказания услуги.

Заключая договор с потребителем, общество взяло на себя обязанность по представлению квитанций на оплату отопления в соответствии с действующим законодательством, и нарушило эту обязанность.

Суд относится критически к доводам представителя П.Б.Ю. о том, что действия Ж.А.Н. являются малозначительными, и не причинили негативных последствий, поскольку поводом для проведения прокуратурой Пижанского района проверки деятельности ООО "Т..." по начислению платы за отопление послужили поступившие жалобы по начисленной плате за теплоснабжение за сентябрь 2014 года от граждан, проживающих в домах по указанным выше адресам.

Таким образом, суд считает, что в действиях генерального директора ООО "Т..."Ж.А.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ – нарушение установленного порядка ценообразования.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана в постановлении соответствующая оценка.

При рассмотрении административного материала в отношении Ж.А.Н. мировым судьей не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала, в постановлении приведен анализ доказательств, которые исследовались мировым судьей и получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, принятое решение о наказании также мотивировано и назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами жалобы Ж.А.Н. о том, что при рассмотрении административного материала мировым судьей не признано в качестве смягчающего обстоятельства отсутствие отягчающих обстоятельств, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством – смягчающие и отягчающие обстоятельства являются самостоятельными обстоятельствами, которые существуют независимо друг от друга и влияют на размер назначенного наказания (освобождение от него).

При таких обстоятельствах постановление № 5-1 от 04.02.2015г. в отношении генерального директора ООО "Т..."Ж.А.Н. подлежит оставлению без изменения, а его жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 5-1 от 04.02.2015 года мирового судьи судебного участка №34 Советского судебного района Кировской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Т..."Ж.А.Н. оставить без изменения, а жалобу Ж.А.Н. - без удовлетворения.

Разъяснить, что указанное судебное решение может быть обжаловано в соответствии с положениями ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья С.В.Сумина