Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Малешева Л.С., при секретаре Кукарцевой О.В., рассмотрев жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Южные Зори» ФИО1 на постановление № Н-301в/2 от 22.11.2011 г. госинспектора РФ по геологическому контролю на территории Алтайского края и Республике Алтай о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Н-301в/2 от 22.11.2010 г. государственного инспектора РФ по геологическому контролю на территории Алтайского края и Республике Алтай Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 председатель СНТ «Южные Зори» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указано, административный материал составлен с нарушением требований КоАП РФ, не содержит сведений о наличии оснований для проведения проверки, должностное лицо Управления не имело полномочий на возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления. Протокол был составлен только 23.09.20 года без его участия, постановление не мотивировано в нарушение ст.29.10 КоАП РФ, отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства. Земля в садоводстве не оформлена и СНТ «Южные зори» не принадлежит, обстоятельства использования двух скважин не установлены.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям, указанным в ней. Дополнил, что обязанности по обслуживанию скважин возложены на другое лицо, одна из скважин находится в нерабочем состоянии. Просил производство по делу прекратить за недоказанностью.

Представитель Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай К.. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что садоводство «Южные Зори» добывает воду из скважин второго и третьего водоносных горизонтов, что подтверждается письмом «Алтайнедра» от 9 ноября 2010 года. Считает, что постановление о привлечении председателя СНТ «Южные Зори» соответствует действующему законодательству, доводы жалобы не состоятельны. Трудовой договор о возложении обязанностей на другое лицо ни в суд, ни в орган при рассмотрении материала не представлялся. Основанием для возбуждения производство по делу было выявленное в ходе рейдовой проверки нарушение законодательства, рейдовая проверка проводилась на основании приказа руководителя Управления, в котором государственный инспектор назначен ответственным за проведение проверки. Данный приказ вынесен в соответствии с законом. Отсутствие лицензии является нарушением требований ст.11 Закона «О недрах». Протокол был составлен в отсутствие ФИО1 по причине его неявки в назначенное время, о времени рассмотрения дела он был извещен. Срок составления протокола не является пресекательным, нарушений КоАП РФ не допущено. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В преамбуле Закона «О недрах» говорится, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы, и рапу соляных озер и заливов морей.

Водоносные горизонты согласно с.5 ст.5 ВК РФ наряду с бассейнами подземных вод относятся к подземным водным объектам. В части 6 указанной статьи установлено, что границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Согласно ст.11 Закона РФ « О недрах» предоставление недр в пользование оформляется разрешением в виде лицензии.

Статья 19 указанного закона предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Алтайского края № 266 от 24 июня 2010 года «Об утверждении порядка пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края» установлен порядок, согласно которому оформление лицензии для устройства и эксплуатации скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, не требуется.

Из системного толкования норм действующего законодательства следует, что СНТ «Южные Зори» без получения лицензии имеет право по своему усмотрению в пределах границ садоводства осуществлять для своих нужд устройство и эксплуатацию скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

В п.1.2 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензии на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденных Приказом МПР России от 12.09.2002 № 575, отнесение водоносных горизонтов к первому от поверхности и установление невозможности его использования для централизованного водоснабжения осуществляется территориальными органами управления государственным фондом недр совместно с органами государственной власти субъектов РФ.

В материалах административного дела имеется письмо Управления по недропользованию по Алтайскому краю от 9 ноября 2010 года, согласно которому в адрес Росприроднадзора направлена информация на запрос о том, что СНТ «Южные Зори» для водоснабжения использует подземные воды водоносных горизонтов, залегающих вторым и третьим от поверхности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ устанавливает, что в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализируя в совокупности доказательства по делу, исходя из вышеуказанных норм закона, суд приходит к выводу, что как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении отсутствуют признаки объективной стороны состава правонарушения.

Указано, что на территории имеются две скважины, из которых осуществляется добыча подземных вод для полива дачных участков.

Сведения и доказательства отнесения водоносного горизонта как к первому, так и ко второму или третьему отсутствуют. Отсутствуют доказательства установления возможности или невозможности использования первого от поверхности водоносного горизонта для централизованного водоснабжения. Не установлено и не оценено наличие на территории садоводства централизованного водоснабжения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обследование Государственным инспектором РФ по геологическому контролю на территории Алтайского края и Республике Алтай М. скважин, и исследование их характеристик.

Кроме того, не установлена административным органом в ходе проведения проверки эксплуатация имеющихся водных скважин. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ст.7.3 КоАП РФ, предусматривает наличие умысла в совершении правонарушения.

Из пояснений ФИО1 следует, что садоводство «Южные Зори» было образовано в результате реорганизации Садоводства «Алтайский садовод» в 2001 году. Одна из скважин передавалась по акту, но она в нерабочем состоянии. Добыча подземных вод ведется продолжительный период времени, лицензия на право пользования подземными водами не оформлялась, и никогда не требовали ее оформления.

Письмо, на которое ссылается административный орган в качестве доказательства, не подтверждает исследование скважин, которые находятся на территории СНТ «Южные Зори». Кроме того, на 23 сентября 2010 года Управление Росприроднадзора не располагало информацией об уровнях водоносных горизонтов.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не доказана вина председателя СНТ «Южные Зори» ФИО1 в совершении правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют должностные обязанности, на основании которых сделан вывод о ненадлежащем исполнении председателем возложенных на него обязанностей, также отсутствует Устав садоводства, в связи с чем, невозможно сделать вывод о неисполнении или ненадлежащем исполнении ФИО1 своих обязанностей.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении должностным лицом правонарушения, его виновность, а также допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление № Н301в/2 от 22.11.2010 г. подлежит отмене.

Учитывая, что истек срок привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № Н-301в/2 от 22.11.2010 г. о назначении административного наказания, вынесенного госинспектором РФ по геологическому контролю на территории Алтайского края и Республике Алтай в отношении председателя СНТ «Южные зори» ФИО1, отменить, дело прекратить связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Малешева Л.С.