Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пушкиногорского районного суда Псковской области жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный мемориальный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО1 «Михайловское» (далее – Пушкинский Заповедник) на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Пушкинский Заповедник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 50.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Пушкинский Заповедник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ФИО2 в интересах Пушкинского Заповедника в своей жалобе ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что в действиях юридического лица отсутствуют события и состав вмененного правонарушения.

В своей жалобе апеллянт указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обжалуемом постановлении, мировой судья в обоснование виновности Пушкинского Заповедника в совершении вышеуказанного правонарушения, ссылается на протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 года за №, акт проверки № от 22.03.2019 года, объяснения руководителя музея, распоряжение органа государственного надзора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено, что координация деятельности организаций в области гражданской обороны, в том числе при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений на региональном уровне, осуществляют органы повседневного управления (центры управления в кризисных ситуациях), находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (ст. 4.1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне)

Не принято во внимание, что ведение гражданской обороны в организациях осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны (абзац 2 части 1 ст. 9 вышеназванного Закона, абзац 3 п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 « Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).

План гражданской обороны Пушкинского Заповедника, согласованный с Главным управлением МЧС России по Псковской области и Администрацией Пушкиногорского района не предусматривает создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Их наличие по вышеназванному Плану предусматривается в Главном управлении МЧС России по Псковской области и администрации Пушкиногорского района, так как сотрудники Пушкинского Заповедника укрываются по месту жительства.

Именно федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 28-ФЗ).

Вышеперечисленные организации не доводили до сведения Пушкинский Заповедник о необходимости создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, изменения в План не вносились.

Апеллянт полагает, что каких-либо первичных документов, фиксирующих факт вмененного административного правонарушения не составлялось, таким образом, надлежащих доказательств по административному правонарушению не имеется, что не позволяет определить конкретное место хранения запасов, установить их наличие или отсутствие.

Пушкинский Заповедник имеет материально-технические, медицинские и иные запасы, что подтверждается актом и фотографиями.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Мировым судьей нарушены положения вышеуказанной нормы о презумпции невиновности. Кроме того, в соответствии со ст. 30.7 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство, предусмотренных ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, в том числе и по основаниям отсутствия события и состава правонарушения.
В связи с чем, податель жалобы просит постановление мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство прекратить на основании пунктов 1 и 2 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Пушкинского Заповедника ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании полагает постановление мирового судьи от 15 апреля 2019 года законным и обоснованным.

Пушкинский Заповедник, в соответствии с требованиями Федерального закона «О гражданской обороне» обязан создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которые в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, предназначены для оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятия по ГО.

Приказом директора Пушкинского заповедника, в учреждении созданы нештатные формирования ГО, Заповедник является категорированной организацией по ГО, которая должна руководствоваться Федеральным законом «О гражданской обороне», Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.11.2008 года и приказом МЧС России № 701 от 18.12.2014 года.

В связи с выявленными нарушениями вышеназванных норм законодательства, регламентирующих отношения в сфере гражданской обороны, им, в отношении Пушкинского Заповедника был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации, а именно, у юридического лица отсутствуют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что прямо предусмотрено действующим законодательством.

Суд, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного судебного постановления, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного надзора за №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Псковской области ФИО4 и старшим инспектором отдела ГПН, надзора в области ГО и ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Псковской области ФИО3 проведена плановая проверка системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, с целью оценки полноты и качества исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны.

Проверка проведена в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей – заповедник ФИО1 «Михайловское». Место проведения проверки, как следует из названного акта, Псковская область, р.п. Пушкинские Горы, бульвар имени С.С. Гейченко, д. 1.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Пушкинского Заповедника протокола об административном правонарушении от 22.03.2019 года N №, согласно которому Заповедником допущены нарушения требований норм и правил в области гражданской обороны, то есть заблаговременно не приняты необходимые планирующие и организационные меры, направленные на выполнение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, а именно: 1. В Пушкинском Заповеднике не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 2, 3, 4, 5, 6 «в» Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; пункт 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 9 и 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701.

При таких обстоятельствах указанными действиями Пушкинский Заповедник совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность данного юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой/выездной проверки от 21.02.2019, объяснением представителя Пушкинского Заповедника ФИО5 от 22.03.2019 года, актом проверки № 3 от 22.03.2019 года, протоколом об административном правонарушении № 1 от 22.03.2019 года.

Указанным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, на основании всестороннего полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, доводы жалобы относительно того, что мировым судьей в обоснование виновности Пушкинского Заповедника в совершении вышеназванного административного правонарушения положены протокол об административном правонарушении, акт проверки, объяснение руководителя учреждения и распоряжение органа государственного надзора, являются несостоятельными.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации уполномоченным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, замечаний от представителя юридического лица при составлении протокола не поступало.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что ведение гражданской обороны в организациях осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны, что предусмотрено абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», тогда как План гражданской обороны Пушкинского Заповедника, согласованный со всеми уполномоченными должностными лицами, не предусматривает создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не принимаются судом во внимание, поскольку, данное утверждение противоречит ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Суд также принимает во внимание, что План гражданской обороны Пушкинского Заповедника, согласованный с уполномоченными должностными лицами в 2012 году, на который в своей жалобе ссылается апеллянт, не соответствует требованиям, предъявляемым к нему законодательством о гражданской обороне и нормативно-правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и как следует из объяснений представителя юридического лица, на сегодняшний день План, соответствующий требованиям законодательства, находится в стадии разработки и согласования.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апеллянта об отсутствии материально-технической возможности хранить продовольственные, медицинские и иные средства, так как учреждение является объектом культуры и склады, предусмотренные для хранения вышеперечисленных средств не предусмотрены, не является основанием для освобождения Заповедника от административной ответственности за нарушение законодательства в сфере гражданской обороны.

Издание директором Пушкинского Заповедника приказов за № и № от 08.02.2019 года о создании нештатных формирований ГО и об укомплектовании личным составом нештатных формирований гражданской обороны, требует от данного юридического лица выполнения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданкой обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, Приказа МЧС России от 14.11.2008 года за № 687 и № 701 от 18.12.2014 года, регулирующих данные правоотношения в области гражданской обороны.

Все содержащиеся в поданной жалобе доводы заявителя являлись предметом проверки суда первой инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении и не ставят под сомнение наличие в действиях Пушкинского Заповедника объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае мировой судья установил, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Заповедником не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения Пушкинского Заповедника к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП Российской Федерации, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также характера совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка N 16 Пушкиногорского района Псковской области от 15 апреля 2019 года, - оставить без изменения, жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО1 «Михайловское» ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий ___________________________ Е.Е. Миллер