Гражданский кодекс часть 1

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тамбовской области от 15 февраля 2011 г. Улинец С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере № руб.

Не согласившись с данным постановлением, Улинец С.И. обратился в Ленинский районный суд г.Тамбова с жалобой, в которой указал, что осмотр многоквартирного дома № № по ул.№, г.Тамбова прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова не производился. В материалах административного дела отсутствуют соответствующие протоколы, акты осмотра и объяснения по этому факту. Имеющиеся в материалах дела фотографии не позволяют достоверно определить время и место их совершения. Кроме того, данные фотографии, в нарушение ст.27.8 КоАП РФ, не указаны ни в приложении к постановлению о возбуждении административного производства, ни в каком-либо другом протоколе или акте. Таким образом, не могут считаться надлежащим доказательством по делу. Кроме того, при проведении прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проверки исполнения ООО «Управляющая жилищная компания» обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов не был составлен акт осмотра и протокол осмотра. Считает, что факт совершения им административного правонарушения не доказан. Просил отменить постановление Государственной жилищной инспекции Тамбовской области от 17 февраля 2011 г.

В суде Улинец С.И. и его представитель Молотков Д.А. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной жилищной инспекции Тамбовской области Дрожжин С.И. с жалобой не согласился, пояснив, что Улинец С.И. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, материалами дела вина его подтверждена полностью. Факт совершения административного правонарушения доказан. Оснований для отмены постановления Государственной жилищной инспекции Тамбовской не имеется. Просил в удовлетворении жалобы Улинца С.И. отказать.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, заключение прокурора Качанову Т.К., полагавшую жалобу Улинца С.И. необоснованной, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка исполнения ООО «Управляющая жилищная компания» обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В ходе проведения проверки установлено, что на крыше и карнизах дома № № по ул.№ г.Тамбова имеются следы значительного образования ледяных наростов с образованием свисающих сосулек, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Управление данным домом осуществляет ООО «Управляющая жилищная компания» на основании договора №№ управления многоквартирным домом от 15.03.2008г.

Ответственным лицом управляющей компании за обеспечение работ по очистке крыш от снега и наледи, сбиванию сосулек в зимнее время является слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции ООО «Управляющая жилищная компания» Улинец С.И. на основании п. 2.5 должностной инструкции слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции, утвержденной исполнительным директором ООО «Управляющая жилищная компания» И.А.Великановым от 1 июня 2010 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 16 и п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № № от 13.08.2006 года, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений жилого дома путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № №, управляющая организация должна обеспечивать очистку кровель крыш от снега и своевременно удалять с них наледи и сосульки (п.п. 3.6.14, 4.6.1.23), очистку дворовых территорий, дорожек и т.п. от снега, обработку дорожных покрытий пескосоляной смесью (пункт 3.6).

Пунктом 2.1.6 Приложения № № к договору управления многоквартирным домом определен перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, согласно которого к обязанности управляющей организации относится сбрасывание снега с крыш, сбивание сосулек.

При проведение прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова 24.01.2011г. проверки исполнения ООО «Управляющая жилищная компания» обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов было установлено, что на крыше и карнизах дома № № по ул. г.Тамбова имеются следы значительного образования ледяных наростов с образованием свисающих сосулек, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт нахождения на крыше и карнизах дома № № по ул.№ г.Тамбова следов значительного образования ледяных наростов с образованием свисающих сосулек, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, может свидетельствовать о наличии в действиях ООО «Управляющая жилищная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса об административных правонарушениях РФ, - нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, но при доказанности данного факта.

Между тем, в деле отсутствует акт осмотра дома № № по ул.№ г.Тамбова прокуратурой Октябрьского района. Приложенные к материалам дела фотографии невозможно идентифицировать, поскольку непонятно, какой дом и на какой улице на этих фотографиях изображен и к какому процессуальному документу эти фотографии относятся.

Согласно выписке из приказа №№к от 01.06.2010г. о приеме работника на работу, на должность слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции ООО «Управляющая жилищная компания» принят Улинец С.И.

В соответствии с п.2.5 Должностной инструкции слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции в его обязанности входит очистка крыш от снега и наледи, сбивание сосулек в зимнее время.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ могут быть: должностные лица ( руководители ЖЭК, РЭУ и др., которые отвечают за содержание и ремонт жилых домов, индивидуальные предприниматели, если они осуществляют деятельность в этой сфере; юридические лица ( муниципальные унитарные предприятия, которые выполняют функции ДЭЗ, организации по ремонту лифтов и т.д.).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом непосредственно в примечании к ст. 2.4 КоАП определено, кого следует понимать под должностным лицом, подлежащим административной ответственности:

лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него; лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции ООО «Управляющая жилищная компания» Улинец С.И. не является должностным лицом и поэтому не может являть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Данное обстоятельство является существенным нарушением процессуального законодательства.

При наличии указанных обстоятельств, считаю, что постановление о назначении административного наказания должно быть отменено и производство по делу прекращено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Жалобу Улинца Степана Ивановича удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тамбовской области от 15 февраля 2011 г. отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья И.Н.Амельчева

Копия верна: судья И.Н.Амельчева