Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу администрации г.Чебоксары на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО1----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г.Чебоксары,

установил:

Постановлением ----- по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от дата администрация г.Чебоксары Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация г.Чебоксары подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по следующим основаниям. После получения постановления первого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017 г. по делу № А79-10644/2016, в целях скорейшего исполнения решения суда, администрацией г.Чебоксары проводится работа по образованию земельного участка под спорным объектом путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для образования земельного участка под многоквартирным жилым домом ----- по адрес путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории требовалось образование трех новых земельных участков и внесение сведений о них в ЕГРН. После образования земельных участков требовалось принятие решения об изменении вида разрешенного использования двух из них на «многоэтажная жилая застройка» и внесение сведений в ЕГРН. В последующем утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой будет образован земельный участок под многоквартирным жилым домом ----- по адрес, путем объединения 3 вышеуказанных земельных участков и внесение сведений о нем в ЕГРН. Согласно административному регламенту, срок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не превышает ------. Из вышеизложенного следует, что администрация г.Чебоксары не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в срок до дата в силу положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающих требования по соблюдению установленных процедур, что свидетельствует о том, что исполнение требования в установленные сроки не представлялось возможным вследствие непреодолимой силы, то есть непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, что является уважительной причиной неисполнения требования в установленный срок. В связи с чем администрацией г.Чебоксары дата было подано заявление в Арбитражный суд Чувашской Республики об отсрочке исполнения решения суда. Копия указанного заявления направлена в адрес УФССП России по ЧР дата Письмами от дата-----, от дата----- судебному приставу-исполнителю было сообщено о наличии уважительных причин. У судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для составления протокола ----- об административном правонарушении. Полагает, что основания для привлечения к административной ответственности и назначения наказания отсутствуют.

Представитель администрации г.Чебоксары ФИО2, действующий на основании доверенности от дата, в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям изложенным в ней, вновь привел их суду, просил удовлетворить ее.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3, действующий на основании доверенности ----- от дата, просил отказать в удовлетворении жалобы ввиду ее необоснованности.

Выслушав ФИО2, ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В дальнейшем должник привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за каждый последующий случай неисполнения требований в установленный срок.

Частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике находилось исполнительное производство ------ИП, возбужденное дата на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-10644/2016, вступившему в законную силу дата, о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным жилым домом ----- по адрес (------ для целей его эксплуатации; утвердить и выдать градостроительный план на сформированный земельный участок, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого адресадрес, в отношении должника – администрации г.Чебоксары, в пользу взыскателя ЖСК Сокол.

дата администрации г.Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда (после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от дата). В требовании был установлен срок для исполнения до дата, для уведомления об исполнении – до дата

В установленный срок администрацией г.Чебоксары требование не исполнено.

По данному факту дата судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Чебоксары составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от дата администрация г.Чебоксары привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Приведенные в постановлении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

исполнительным листом Серии ФС ----- по делу № А79-10644/2016 от дата;

постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 января 2018 г. о возбуждении исполнительного производства, где имеется отметка о вручении представителю администрации г.Чебоксары копии постановления;

постановлением судебного пристава-исполнителя ----- от дата о взыскании исполнительского сбора;

требованием судебного пристава-исполнителя от дата об исполнении решения суда в срок до дата, об уведомлении об исполнении в срок до дата;

протоколом ----- об административном правонарушении от дата

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Указанный состав правонарушения является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с формированием и постановкой на кадастровый учет земельных участков) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация г.Чебоксары приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, доказательств того, что имелись объективные причины препятствующие совершению действий по исполнительному производству, не представлено, должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике не установлено.

Таким образом, в постановлении ----- от дата должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности администрации г.Чебоксары и действия администрации правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы по мнению суда не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку следует учесть, что срок неисполнения администрацией г.Чебоксары решения суда до возбуждения исполнительного производства составил более двух месяцев, так как решение, на основании которого выдан исполнительный лист, вступило в законную силу дата

Постановлением судебного пристава-исполнителя от дата исполнительное производство окончено.

Назначенное администрации г.Чебоксары наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Это наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая во внимание изложенное, и то, что существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения по делу не установлено, оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО1----- от дата, которым юридическое лицо – администрация г.Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. - оставить без изменения, а жалобу администрации г.Чебоксары – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2018 г.