Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Калашникова Н.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области №Р-02274-15 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области №Р-02274-15 от <дата> должностное лицо, <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в связи с чем указанное должностное лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился, в связи с чем им подана жалоба, в которой он просит постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области №Р-02274-15 от <дата> отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – ФИО2, действующая на основании доверенности, на жалобе настаивали, просили ее удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в ней.

Выслушав ФИО1 и его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Из материалов дела, следует, что Административной инспекцией Ростовской области <дата> в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, установлено, что <данные изъяты> ООО «Экология города» ФИО1 не обеспечено надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории города Новочеркасска, а именно: при эксплуатации полигона для захоронения твердых бытовых отходов происходит загрязнение территории города в радиусе около 1 (одного) километра от полигона бытовыми отходами, разлетающимися с места захоронения под воздействием природных факторов (ветра) из за нарушения технологии захоронения ТБО (не производится пересыпание ТБО грунтом), отсутствия земляного вала или ограждения вокруг полигона, что является нарушением п. 4 раздела 3, п. 15 раздела 4, п.1 раздела 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Новочеркасска, принятых решением городской Думы г. Новочеркасска № 225 от 7.01.2012г.

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» – постановлением №Р-00109-15 от 05.03.2015 года.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае сотрудником Административной инспекции Ростовской области, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие в действиях должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 закона №273-ЗС.

Согласно ст.6 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

Вопросы благоустройства являются вопросами местного значения и согласно п. 1.1 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Новочеркасска», утвержденных решением Городской думы г. Новочеркасска от 27.01.2012 №225, Правила благоустройства и санитарного содержания территории г. Новочеркасска (далее - Правила № 225) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городской территории, включая территории у границ зданий, строений, ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями (арендаторами) или собственниками земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Новочеркасска, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имея возможность для осуществления надлежащего контроля за благоустройством территории, заведующий полигоном ООО «Экология города» ФИО1 не принял необходимых мер по соблюдению возложенных на него обязанностей.

Поскольку заявителем не представлены никаких документов в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается, вышеуказанные доводы о невиновности ФИО1 не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом как несоответствующие обстоятельствам дела. Факт нарушения Правил благоустройства, подтверждается материалами административного дела.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях заведующего полигоном ООО «Экология города» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя предприятия, обладающего соответствующими полномочиями на основании доверенности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области №Р-02274-15 от <дата> оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья Н.М. Калашникова