Гражданский кодекс часть 1

на постановление мирового судьи судебного участка № 159 города Санкт – Петербурга по административному делу № 5-468/2018-159 от 18 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1.2 часть 3 КоАП РФ

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 159 Санкт-Петербурга от 18.10.2018 установлена вина ООО «Питеравто» в том что: ООО «Питеравто» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. №280, п.4 ст.20 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 62 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 12.01.2018) "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и Городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", а именно: ООО «Питеравто», осуществляющее регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом цо маршрутам № не организовало контроль (соблюдения графика движения т\с по маршруту регулярных перевозок:

в период с 07.34 до 09.45 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправилось с остановочного пункта Колпино, Оборонная ул. в 09.45 с интервалом 129 мин.

Перевозка по маршруту № 18.07.18 в период с 06.30 до 09.45 осуществлялась 2 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. между комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 22.30 8 маршрутными т\с с максимальным интервалом движения в пиковое время не более 15 мин, в межпиковое не более 20 мин.

в период с 07.55 до 09.19 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта Транспортный пер. в 09.19 с интервалом 84 мин;

в период с 09.19 до 09.43 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта Транспортный пер. в 09.43 с интервалом 24 мин.

Перевозка по маршруту № 19.07.18 в период с 07.00 до 09.43 осуществлялась 3 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. между Комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 22.30 10 маршрутными т\с с максимальным интервалом движения в пиковое время не более 15 мин, в межпиковое не более 20 мин.

в период с 08.28 до 08.52 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта Транспортный пер. в 08.52 с интервалом 24 мин.

Перевозка по маршруту № 24.07.18 в период с 07.00 до 09.59 осуществлялась 8 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. между Комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 22.30 10 маршрутными т\с с максимальным интервалом движения в пиковое время не более 15 мин, в межпиковое не более 20 мин.

в период с 08.37 до 09.04 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта Транспортный пер. в 09.04 с интервалом 27 мин.

Перевозка по маршруту № 25.07.18 в период с 07.00 до 09.49 осуществлялась 7 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. между Комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 22.30 10 маршрутными т\с с максимальным интервалом движения в пиковое время не более 15 мин, в межпиковое не более 20 мин.

Перевозка по маршруту № 23.07.18 в период с 20.30 до 22.59 осуществлялась 7 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. между комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 22.30 10 маршрутными т\с с максимальным интервалом движения в пиковое время не более 15 мин, в межпиковое не более 20 мин.

в период с 07.38 до 08.06 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта <...> в 08.06 с интервалом 28 мин.

в период с 08.06 до 08.29 на маршруте № не соблюдалось расписание ужения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта <...> в 08.29 с интервалом 23 мин.

Перевозка по маршруту № 20.07.18 в период с 06.15 до 09.55 осуществлялась 9 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. между комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 23.00 10 маршрутными т\с с максимальным интервалом движения в пиковое время не более 15 мин, в межпиковое не более 20 мин.

в период с 09.04 до 09.44 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта <...> в 09.44 с интервалом 40 мин.

в период с 09.44 до 10.18 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта <...> в 10.18 с интервалом 34 мин.

Перевозка по маршруту № 22.07.18 в период с 06.30 до 10.18 осуществлялась 5 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. Между комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 23.00 10 маршрутными т\с с максимальным интервалом движения в пиковое время не более 15 мин, в межпиковое не более 20 мин.

в период с 07.24 до 07.50 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта следственный изолятор в 07.50 с интервалом 26 мин.

в период с 07.50 до 08.14 на маршруте № не соблюдалось расписаний движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта Следственный изолятор в 08.14 с интервалом 24 мин.,

в период с 08.34 до 09.00 на маршруте № не соблюдалось расписаний движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта Следственный изолятор в 09.00 с интервалом 26 мин.

Перевозка по маршруту № 19.07.18 в период с 06.30 до 09.00 осуществлялась 4 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. между Комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 22.30 6 маршрутными т\с с максимальным интервалом движения в пиковое время не более 15 мин., в межпиковое не более 20 мин.

в период с 07.46 до 08.15 на маршруте № не соблюдалось расписаний движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта Следственный изолятор в 08.15 с интервалом 29 мин.,

в период с 08.37 до 09.01 на маршруте № не соблюдалось расписание движения, автобус ПАЗ г.р.з. № отправился с остановочного пункта Следственный изолятор в 09.01 с интервалом 24 мин.,

Перевозка по маршруту № 25.07.18 в период с 06.30 до 09.01 осуществлялась 4 т\с. В соответствии с договором № от 16.12.2015 г. между Комитетом по транспорту и ООО «Питеравто» перевозка по маршруту № должна осуществляться с 06.30 до 22.30 6 маршрутными т\с с максимально интервалом движения в пиковое время не более 15 мин, в межпиковое не более 20 мин.

ООО «Питеравто» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, в связи с тем, что с постановлением не согласны, считают, что на них законом не возлагается обязанность как на перевозчика осуществлять контроль за соблюдением расписания. Также указывают на то, что согласно материалам дела проверку проводило только СПБ ГКУ «Организатор перевозок», которые не относятся к федеральной службе по надзору в сфере транспорта либо к его структурным подразделениям, либо к территориальным органам, следовательно не имело права на проведение проверок.

В судебное заседание законный представитель ООО "Питеравто" не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены. Так, в ходе рассмотрения настоящего дела мировым не исследован вопрос о законности проведения проверочного мероприятия, в ходе которого были выявлены вмененные ООО "Питеравто" нарушения, и как следствие допустимости представленных по делу доказательств.

Так, ООО "Питеравто" вменено осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 19 вышеуказанного закона к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.10.2013 № 880 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы. Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов (далее - государственный транспортный инспектор).

Однако сведения об отнесении СПб ГКУ "Организация перевозок" к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, а следовательно правомочности СПб ГКУ "Организация перевозок" осуществлять лицензионный контроль в материалах дела не представлены. При таких обстоятельствах, мировым судьей не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления. При этом дело не может быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки для вынесения нового постановления истекли.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.7, 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

Жалобу ООО «Питеравто» на постановление мирового судьи судебного участка № 159 Санкт-Петербурга от 18.10.2018 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 159 Санкт-Петербурга от 18.10.2018 о привлечении ООО «Питеравто» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.2КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: