Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Васильев А.В., с участием представителя УМВД России по г. Новороссийску по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО4 13.05.2019 г., о привлечении местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области(ИНН <№>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <№>, вынесенным начальником отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО4 13.05.2019 г. местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской областипривлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области признана виновной в том, что 16.10.2018 направила ходатайство <№> в Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области о выдаче приглашения на въезд в РФ, указала заведомо ложные сведения о цели пребывания в РФ иностранного гражданина, заявив цель визита – религиозные дела, а фактически гражданин СШАФИО5 в период пребывания на РФ 01.03.2019 г. в <адрес> осуществлял преподавательскую деятельность по изучению английского языка.

Не согласившись с данным постановлением, Местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в <адрес> подала жалобу, в которой просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления МВД России по г. Новороссийску № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании своей жалобы Местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области указала, что материалы дела не содержат доказательств того, что на момент подачи ходатайства о выдаче приглашения гражданину США <ФИО1 Церковь достоверно знала, что приглашаемый гражданин не собирается осуществлять в РФ деятельность, соответствующую цели въезда «религиозные дела», а намерен осуществлять преподавательскую деятельность. Церковь утверждает, что ФИО5 не осуществлял предпринимательскую деятельность, а участвовал на безвозмездной основе в беседах (дискуссиях) на английском языке. Деятельность <ФИО1 соответствует цели «религиозные дела». Административный орган не установил, что ФИО5, осуществляя преподавательскую деятельность, действовал по заданию или от имени Церкви либо иной организации на основании трудового либо гражданско-правового договора на возмездной основе. Виза, полученная ФИО5, позволяла ему участвовать не только в религиозной, но в и культурно-просветительской деятельности. Квалификация беседы 01.03.2019 в качестве преподавательской деятельности не отменяет того обстоятельства, что эта встреча являлась культурно-просветительским мероприятиям, то есть относилась к культурно-просветительской деятельности. При составлении протокола по делу об административном правонарушении нарушены нормы процессуального права – протокол составлен в отсутствии представителя Церкви, Церковь была ненадлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола, рассмотрении протокола. Также Церкви не предоставлена возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В судебном заседании представитель УМВД России по г. Новороссийску по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении жалобы МРО «ФИО6 в Саратовской области» отказать. Представил возражения, в которых указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным по следующим основаниям.Постановлением Приморского районного суда г. Новороссийска гражданин США <ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, установлен факт нарушения ФИО5 режима пребывания в РФ, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ и фактически осуществляемой в период пребывания в РФ деятельности.Из объяснения <ФИО1 от 14.03.2019 следует, что он пребыл по указанию лидера Церкви на территорию России в г. Новороссийск, где его встретил лидер «ФИО3 последних дней в России» и предоставила ему жилое помещение, осуществила постановку на миграционный учет. 01.03.2019 на момент проверки миграционного законодательства он находился в «ФИО3 последний дней в России» по адресу: <адрес>. Из документов, которые явились основанием на приглашение гражданина США ФИО5 в РФ следует, что в ходатайстве о выдаче приглашения на въезд в России указаны пункты посещения в РФ, где нет сведений о посещении г. Новороссийска, то есть иностранный гражданин не должен был посещать <адрес> именно по делам согласно цели визита. Указанное свидетельствует о предоставлении заведомо ложных сведений. О составлении 25.04.2019 протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ МРО «ФИО6 в Саратовской области» уведомлено надлежащим образом. При рассмотрении дела об административном правонарушении <№> в отношении МРО «ФИО6 в Саратовской области» законный представитель не явился, при этом организация уведомлена должным образом. Указанное постановление по делу об административном правонарушении <№> направлено письмом с уведомлением на юридический адрес МРО «ФИО6 в Саратовской области», указанный в выписке ЕГРЮЛ.

Представитель заявителя уведомлен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Выслушав представителя УМВД России по г. Новороссийску, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 названной статьи закреплено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом представленных материалов, считаю причину пропуска заявителем процессуального срока уважительной в связи с чем считаю возможным ее восстановить.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должных лиц по жалобам на эти постановления регулируются ст. ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ) одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в частности, по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) приглашения по ходатайству юридических лиц выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (часть 2 статьи 25.1 Федерального закона N 114-ФЗ).

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица (часть 1 статьи 25.1 Федерального закона N 114-ФЗ).

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (часть 1 статьи 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ).

Согласно п. 78 раздела 7 Приказа МИД России N 19723А, МВД России N 1048, ФСБ России N 922 от 27.12.2003 «Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» иностранцы, взъезжающие в РФ с целью поездки «Религиозные дела» - иностранцы, прибывающие по религиозным делам, на переговоры с религиозными организациями, а также с целью миссионерства, и службы в религиозных организациях, кроме прибывающих для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует противоправное деяние (действие), выразившееся в предоставлении приглашающей сторонойзаведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации при оформлении документа для въезда в РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью, образует именно предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания в РФ, необходимых для оформления документов для въезда в РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом, то есть лицо знает или в силу возложенных на него обязательств должно знать о противоправном характере своих действий.

Суд признает причину пропуска срока для обжалования постановления уважительной, считает необходимым восстановить местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 13.05.2019 г., вынесенное начальником отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО4.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 25.04.2019 г., 25.04.2019 в 16.00 час.по адресу: <адрес> по окончанию административного расследования, возбужденного 13.03.2019 по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, установлена Местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области (ИНН <№>), которая являлась приглашающей стороной для гражданина США <ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, при оформлении документов для въезда в РФ указанного иностранного гражданина путем подачи ходатайства о выдаче приглашения на въезд в РФ за <№> от 16.10.2018 указала заведомо ложные сведения о цели пребывания в РФ иностранного гражданина, заявив цель визита – религиозные дела, а фактически гражданин ФИО5 в период пребывания в РФ 01.03.2019 в <адрес> осуществлял преподавательскую деятельность по изучению английского языка.

По факту выявленного нарушения постановлением начальникаотдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО4 от 13.05.2019 местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Вина местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области полностью нашла свое подтверждение представленными суду доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от 25.04.2019, иными материалами дела.

Ни один из перечисленных целей поездки «религиозные дела» не подпадают под тот факт, что гражданин США ФИО5 осуществлял преподавательскую деятельность по изучению английского языка.

Из материалов дела следует, что ФИО5 прибыл по указанию лидера Церкви на территорию России в г. Новороссийск, где его встретил лидер «ФИО3 последних дней в России» и предоставила ему жилое помещение, осуществила постановку на миграционный учет. 01.03.2019 на момент проверки миграционного законодательства он находился в «ФИО3 последний дней в России» по адресу: <адрес>. Из документов, которые явились основанием на приглашение гражданина США <ФИО1 в РФ заявлено, что в ходатайстве о выдаче приглашения на въезд в России указаны пункты посещения в РФ, где нет сведений о посещении г. Новороссийска, то есть иностранный гражданин не должен был посещать г. Новороссийск именно по делам согласно цели визита.Указанное свидетельствует о предоставлении заведомо ложных сведений. При этом организация предупреждена об ответственности за сообщение ложных сведения в ходатайстве и за достоверность указанных сведений.

Доводы заявителя о недоказанности причастности заявителя к деятельности иностранного гражданина судом отклоняются как необоснованные и документально не подтверждённые.

Постановлением Приморского районного суда г. Новороссийска гражданин США <ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ. Наличие в действиях организации объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ является доказанным.

С учетом изложенного суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу, что общество является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов организации при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производств по делу судом не выявлено.

Не нашел своего правового обоснования довод общества о том, что протокол и постановление вынесены в отсутствие законного представителя общества при отсутствии доказательств их надлежащего извещения.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований счет их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Наличие нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, а также нарушения норм материального и процессуального права, судом не установлено.

Административным органом оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2019 года начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО4, в соответствии с которым местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд гор.Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: А.В. Васильев

23RS0042-01-2019-004005-75