Гражданский кодекс часть 1

с участием адвоката Сучкова В.А. – защитника Турсунова И.С. – лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующего на основании ордера №... от 15 мая 2015 года,

в отсутствие Турсунова И.С., содержащегося в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: <...>,

ФИО2 – инспектора ОИК УФМС России по Республике Башкортостан, составившего протокол об административном правонарушении,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 28, 29),

допросив ФИО1. в качестве свидетеля,

рассмотрев жалобу защитника Сучкова В.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06 мая 2015 года, которым:

Турсунов И.С., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого и принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении от 06 мая 2015 года инспектора ОИК УФМС России по Республике Башкортостан ФИО2 в отношении гражданина Республики ... Турсунова И.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в пребывании без постановки на миграционный учет, уклонении с 23 октября 2009 года от выезда из Российской Федерации (л.д. 2).

Судьей Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 06 мая 2015 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д. 9).

Не соглашаясь с постановлением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06 мая 2015 года, защитник Турсунова И.С. – Сучков В.А. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в части выдворения Турсунова И.С. за пределы Российской Федерации, указывая, что дополнительное наказание в виде административного выдворения назначено судом без достаточных оснований. Применение выдворения нарушает право на семейную жизнь Турсунова И.С. с гражданкой Российской Федерации ФИО3., от брака с которой имеется двое совместных несовершеннолетних детей. Турсунов И.С. официально не трудоустроен, но постоянно подрабатывает, основной доход в семью приносит он, жена находится в отпуске по уходу за ребенком.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Турсунова И.С. – Сучкова В.А., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО4., проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи первой инстанции подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Турсунов И.С. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при наличии которых иностранному гражданину продлевается срок временного пребывания, не имеется.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Турсунов И.С. выявлен 06 мая 2015 года в г.Уфе, СНТ «...», д. ..., на территории Российской Федерации находится незаконно, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении установленного срока пребывания, на миграционном учете не состоит, чем нарушает режим пребывания, что образует в его действиях состав вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства нарушения режима пребывания подтверждаются признательными показаниями Турсунова И.С. при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, согласно которым по истечении определенного срока пребывания за пределы Российской Федерации не выехал, ссылаясь на семейные отношения. Со слов Турсунова И.С., он въехал на территорию Российской Федерации в 2003 году, на миграционный учет по месту пребывания не встал. Проживает в гражданском браке с ФИО5., от которого имеют двоих совместных детей.

При рассмотрении дела, в настоящей жалобе не оспаривается, что Турсунов И.С. пребывает на территории России вне миграционного учета, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей первой инстанции на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Турсунова И.С. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения Турсунова И.С. от административной ответственности не имеется.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием Турсунова И.С.

При составлении протокола об административном правонарушении Турсунову И.С. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью. При рассмотрении дела судом ходатайство об обеспечении переводчиком Турсунов И.С. также не заявлял.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Турсунову И.С. дополнительного административного наказания судьей районного суда не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела видно, что Турсунов И.С. состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО6., от которого имеются несовершеннолетние дети – ФИО13, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16, 17).

Согласно показаниям свидетеля ФИО9., Турсунов И.С. является ее мужем, они живут вместе с 2003 года, имеют двоих несовершеннолетних детей 2010 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Турсунов И.С. работает неофициально. Они купили дом в СНТ «...», где она сейчас прописана, взяла кредит, сделали с Турсуновым И.С. капитальный ремонт дома. Брак не могут зарегистрировать из-за отсутствия справки из ..., что он не женат.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Турсунова И.С. на уважение семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Турсунову И.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении Турсунова И.С. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Турсунова И.С. изменить, исключить из постановления указание на назначение Турсунову И.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Турсунова И.С. немедленно освободить из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: <...>.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Идиятова Н.Р.

дело №...