Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Хабиахметовой Г.В. Г.В., действующей на основании доверенности ... от < дата >, представителя Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Зеленый квартал» на постановление Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии ... Республики Башкортостан ... от < дата > ООО «Зеленый квартал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Зеленый квартал» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает на несогласие с указанным актом, поскольку проверка по осуществлению деятельности ООО «Зеленый квартал» проведена в нарушении Федерального закона от < дата > №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ООО «Зеленый квартал» не было надлежащим образом уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, так как дело было рассмотрено в отсутствие данных о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела. В случае надлежащего оповещения ООО «Зеленый квартал» о рассмотрении дела, назначенного на < дата >, управляющая компания приняла бы все меры для участия в рассмотрении дела, тем самым лишено права предоставлять объяснения по существу правонарушения. Протокол составлен с нарушением процессуальных норм действующего законодательства РФ при отсутствии надлежащих, допустимых доказательств, без исследования всех доказательств. Было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления дополнительных документов, однако, оно осталось без внимания. Акт об обнаружении признаков административного правонарушения не составлен, что противоречит ст.ст.26.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление ... вынесено на основании несуществующего протокола, что является не законным. В постановлении указан протокол ... от < дата >, а им вручен протокол под номером ... от < дата > Членом административной комиссии нарушена процедура осмотра территории, предусмотренная ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствует акт осмотра территории около многоквартирного ... по ул.8 марта в .... Фотографии, имеющиеся в материалах дела, не могут являться доказательством по делу, поскольку не имеют привязки к местности, то есть отсутствуют номер дома и наименование улицы. Протокол и постановление составлены в отсутствие вины ООО «Зеленый квартал». Административная комиссия необоснованно квалифицировала их действия при осуществлении лицензионной деятельности по ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на предмет соблюдения законодательства управляющей компанией, проведена внеплановая выездная проверка 15 и < дата >, в том числе на придомовой территории МКД ... по ул.8 марта ..., где установлено, что со стороны ООО «Зеленый квартал» нарушений по содержанию придомовой территории указанных жилых домов, не выявлено. Также отсутствует состав административного правонарушения. Факт совершения ООО «Зеленый квартал» административного правонарушения по ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях достоверно не установлен. Уборка снега на общедомовой территории по адресу: ... ул.8 марта ... осуществлялась регулярно. Соответственно, у административной комиссии отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности ООО «Зеленый квартал».

В судебном заседании защитник ООО «Зеленый квартал» Хабиахметова Г.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что при составлении административного протокола акт об обнаружении недостатков отсутствовал. Должностное лицо, составившее протокол, пояснил, что данный акт не предусмотрен законом, однако впоследствии он появился. Акт, якобы составлен в присутствии свидетелей ФИО2ФИО3 Между тем, по адресам, указанным в акте они не проживают, не являются собственниками помещений. Эти люди не существуют в природе, что говорит о фальсификации материалов.

Кроме этого, какие-либо извещения о дате составления протокола, направленные < дата > и позже, по рассмотрению материалов о привлечении к административной ответственности < дата > не получали. < дата > в 14.00 часов защитник подключилась к конференции, проводимой административной комиссии, однако, просидев до 16.00 часов, рассмотрение своего дела так и не дождалась. О том, что заседание было перенесено на < дата > ни она, ни юридическое лицо не знали. В материалах дела отсутствует реестр направления корреспонденции в адрес юридического лица, скриншот страницы электронной почты, представленный в судебное заседание свидетельствует о том, что никакие извещения от Административной комиссии не поступали, об этом также свидетельствует журнал входящей корреспонденцию. Фотосъемка сама по себе не может являться доказательством по делу, поскольку является способом фиксации в рамках конкретного процессуального действия – осмотра. На основании изложенного, просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, пояснил, что извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено юридическому лицу по электронной почте, с которой приходили письма от ООО «Зеленый квартал». Время рассмотрения указывается одно для всех, затем заседания проводятся в порядке очередности. < дата > было удовлетворено ходатайство ООО «Зеленый квартал», разбирательство перенесено на < дата >

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании пояснил, что < дата > он совместно с представителями администрации выезжал на рейдовые мероприятия по уборке снега с придомовых территорий многоквартирных домов. Должностными лицами составлялись акты об обнаруженных недостатках, в качестве свидетелей привлекались мимо проходящие граждане. Поскольку они не являются сотрудниками правоохранительных органов, оснований для предъявления паспортов гражданами отсутствуют. Данные записывали со слов прохожих. В соответствии с ч.3 ст.66 Правил благоустройства детские площадки и подходы к ним должны быть очищены. Нарушение было зафиксировано на фотоаппарат с указанием даты и времени. Акт выявленных недостатков был составлен сразу же при их фиксации. К материалам дела не был приложен, поскольку случайно остался у коллеги. Полагает, что нарушений при составлении административного материала не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наказуемость выражается в том, что только такое действие (бездействие) признается административным правонарушением, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях наступает за размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что основанием для привлечения ООО «Зеленый квартал» к административной ответственности послужил тот факт, что < дата > в 12.34 часов по адресу: ..., юридическое лицо не приняло меры по организации вывоза снега (снежного вала) на специальные отведенные снежные полигоны, тем самым не исполнив ч.16 ст. 66 Правил благоустройства территории городского округа ... Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата >... (далее – Правила).

Нарушение было зафиксировано членом административной комиссии ... Республики Башкортостан ФИО4, < дата > был составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении ООО «Зеленый квартал».

Сторона защиты последовательно, с момента составления протокола, указывала на то, что материал составлен с грубым нарушением процессуального и материального права.

Должностным лицом в качестве одного из доказательств представлен акт об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения, составленный < дата > в 12.34 часов.

В указанном акте в качестве свидетелей указаны:

- ФИО2, проживающая по адресу: ..., ул. 8 марта, ...;

- ФИО3, проживающая по адресу: ..., ул. 8 марта, ....

Согласно представленным справкам о регистрации и заявлениям собственников указанных жилых помещений данные лица никогда не проживали в обозначенных квартирах.

Как следует из сообщений отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по ..., ФИО2 и ФИО3 не существуют.

При таких обстоятельствах акт об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения, составленный < дата > в 12.34 часов является недопустимым доказательством.

Довод представителя комиссии о том, что они записывают данные, которые им озвучивают прохожие, не может служить для признания документа допустимым доказательством, поскольку по указанным данным невозможно проверить законность соблюдения процедуры по сбору доказательств, устанавливающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные фотографии сами по себе не свидетельствуют о том, что съемка произведена по адресу: ..., ул.8 марта, ... именно < дата > в 12.34-12.35 часов. Каким образом, когда и кем установлены дата и время на фотоаппарате, с помощью которого проведена фотосъемка, материалы дела не содержат. В отсутствие акта об обнаружении недостатков, составленного в присутствии свидетелей невозможно достоверно установить адрес, по которому производилась фотосъемка.

Более того, согласно акту проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ... от < дата > по содержанию придомовых территорий, в том числе жилого ... в ..., нарушения со стороны управляющей организации ООО «Зеленый квартал» не выявлены.

Также довод стороны защиты о ненадлежащем извещении юридического лица заслуживает внимания.

Согласно ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно представленному скриншоту страницы электронной почты, Административной комиссией < дата > было направлено извещение ООО «Зеленый квартал» о рассмотрении дела < дата > в 14.30 часов.

Однако сведений о доставке указанного извещения должностным лицом не представлено.

Как усматривается из скриншотов страниц электронной почты ООО «Зеленый квартал» за период с < дата > по < дата >, сообщения от административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан юридическому лицу не поступали. Данный факт подтверждает копия журнала входящей корреспонденции за указанные даты, представленная в судебное заседание.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в ходе разбирательства по делу Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан не доказан факт совершения ООО «Зеленый квартал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО «Зеленый квартал», подлежит отмене, производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ООО «Зеленый квартал» удовлетворить.

Постановление административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по ч.2 ст.6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО «Зеленый квартал» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова