Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 от 17 мая 2019 года № 02-22/41 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения культуры Тверской области «Тверской областной Дом народного творчества» в период времени с 16.04.2018 по 04.02.2019 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 от 17 мая 2019 года №02-22/41 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица - контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения культуры Тверской области «Тверской областной Дом народного творчества» (далее – ГБУК «ТОДНТ», Учреждение, Заказчик) в период времени с 16.04.2018 по 04.02.2019 ФИО2 прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить ввиду его незаконности и необоснованности.

В обоснование доводов жалобы указал следующее.

С приказом ГБУК ТО «ТОДНТ» № 59/1 от 16.04.2018 о назначении его контрактных управляющим он был ознакомлен 29.11.2018. В тот же день ему был отписан на исполнение документ входящий № 761 от 28.11.2018.

При этом приказ ГБУК ТО «ТОДНТ» №59/1 от 16.04.2018 зарегистрирован задним числом, это возможно проверить по журналу регистрации приказов.

С должностной инструкцией ведущего юрисконсульта отдела бухгалтерского учета и организационного-кадровой работы ГБУК ТО «ТОДНТ» он был ознакомлен 14.01.2019.

Электронная цифровая подпись для работы в единой информационной системе госзакупок (ЕИС), иных системах (сервисах) на него не оформлялась, соответствующие программы на его рабочий компьютер не устанавливались, какие либо информационные технологии и технические средства в его адрес не предоставлялись. Работа велась с использованием электронной цифровой подписи директора ГБУК ТО «ТОДНТ» и рабочего компьютера главного бухгалтера ГБУК ТО «ТОДНТ» ФИО4. При этом директор ГБУК ТО «ТОДНТ» свою электронную подпись предоставляла только тогда, когда считала необходимым, и только главному бухгалтеру ФИО4, которая, принимая во внимание, что необходимый электронный инструментарий для ведения работы в ЕИС и других специальных программах (системах, сервисах) установлен на ее рабочем компьютере, приступала к совместной работе по размещению в ЕИС (других специальных программах (системах, сервисах) необходимых сведений и т.п. только после завершения выполнения своих иных, помимо прочего, должностных обязанностей, что естественно, занимало значительный период времени.

Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела он должностным лицом не являлся.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, указав, что вину в совершении административного правонарушения не признает. Дополнительно пояснил, что с приказом ГБУК ТО «ТОДНТ» № 44а от 02.04.2018, приказом ГБУК ТО «ТОДНТ» № 59/1 от 16.04.2018 о назначении его контрактным управляющим он был ознакомлен 29.11.2018. С Положением о контрактном управляющем он не был ознакомлен. Данные приказы зарегистрированы в журнале регистрации приказов задним числом, о чем свидетельствуют дополнительные символы в нумерации. В представленных документах ФИО2 не указан как ответственный исполнитель. Электронная цифровая подпись для работы в ЕИС, иных системах (сервисах) на ФИО2 не оформлялась. Просил учесть данные обстоятельства и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании 26 августа 2019 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 пояснил, что субъект административного правонарушения им был определен исходя из приказа №59/1 от 16.04.2018 и положения о контрактном управляющем от 12.04.2018.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля директор ГБУК ТО «ТОДНТ» ФИО1 пояснила, что с приказом директора ГБУК «ТОДНТ» от 16.04.2018 № 59/1 ФИО2 ознакомлен либо16.04.2018, либо несколькими днями позже, а не 29.11.2018, как он указал в своей копии приказа. При трудоустройстве ФИО2 разъяснялись его трудовые права и обязанности. Ему была предоставлена возможность обучаться на должность контрактного управляющего на базе учебного центра ТОСЗН. Имелась договоренность о том, что по завершению обучения ФИО2, на него возлагаются обязанности контрактного управляющего. Когда ФИО2 представил свидетельство о прохождении обучения, он был введен в состав контрактной службы и далее назначен на должность контрактного управляющего. В учреждении ведется журнал регистрации приказов, который прошит, внесение изменений в него невозможно. Утверждение положения о контрактном управляющем не входит в обязанности работодателя. Данное положение утверждалось по усмотрению ГБУК «ТОДНТ». Если сотрудник работает в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, то он должен знать свои обязанности в силу закона. Сведений об ознакомлении ФИО2 с Положением о контрактном управляющем не имеется. Электронно-цифровая подпись (ЭЦП) у ФИО2 отсутствовала, использовалась при работе ЭЦП ФИО1, ФИО2 использовал ее по согласованию с главным бухгалтером. Своевременное размещение изменений в план закупок входит в исключительные обязанности контрактного управляющего.

Заслушав ФИО2, допросив в качестве свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.9 ст.17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) утвержденный план закупок подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ч.15 ст.21 Закона № 44-ФЗ утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика.

В соответствии со ст.191 Гражданского Кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Из представленных материалов дела следует, что Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в период с 09.01.2019 по 18.02.2019, на основании приказа Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 09.01.2019 № 6, в отношении ГБУК «ТОДНТ» была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований к обоснованиям закупок и обоснованности закупок, соблюдению правил нормирования в сфере закупок, обоснований начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенных в план-график; применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов; соответствия поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги условиям контрактов; своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупок.

По результатам проверки был составлен акт от 18 февраля 2019 года, в котором отражены выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБУК «ТОДНТ» в период времени с 16.04.2018 по 04.02.2019 ФИО2 протокола об административном правонарушении от 06.05.2019 № 02-22/41.

Как следует из протокола об административном правонарушении, согласно карточке плана закупок № 201803362000219001 ГБУК «ТОДНТ» с официального сайта ЕИС в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» дата утверждения изменений плана закупок на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов:

- 08.06.2018 (версия: 11);

- 08.06.2018 (версия: 12);

- 13.07.2018 (версия: 15).

В соответствии со сведениями с официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» изменения в план закупок № 201803362000219001 размещены ГБУ ГБУК «ТОДНТ» на указанном сайте:

- 18.06.2018 (версия: 11), то есть с нарушением установленных Законом № 44-ФЗ сроков (два дня);

- 22.06.2018 (версия: 12), то есть с нарушением установленных Законом № 44-ФЗ сроков (шесть дней);

- 25.07.2018 (версия: 15), то есть с нарушением установленных Законом № 44-ФЗ сроков (пять дней).

Согласно карточке плана-графика закупок № 2018033620002190010001 ГБУК «ТОДНТ» с официального сайта ЕИС в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» дата утверждения изменений плана- графика закупок на 2018 год 28.05.2018 (версия 6).

В соответствии со сведениями с официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» изменения в план-график закупок № 2018033620002190010001 размещены ГБУК «ТОДНТ» на указанном сайте 06.06.2018 (версия 6), то есть с нарушением установленных Законом № 44-ФЗ сроков (четыре дня).

Установив обстоятельства по делу, заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и прекратил производство делу с объявлением ФИО2 устного замечания.

Факт совершения административного правонарушения контрактного управляющего ГБУК «ТОДНТ» в период времени с 16.04.2018 по 04.02.2019 ФИО2 подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.05.2019 № 02-22/41 (л.д.45-50); актом плановой выездной проверки от 18.02.2019 (л.д.24-39); положением о контрактном управляющем ГБУК «ТОДНТ» (л.д.65-68); приказом (распоряжением) о приеме ФИО2 на работу в отдел бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы на должность ведущего юрисконсульта от 22.02.2018(л.д.69); приказом от 02 апреля 2018 года №44-а (л.д.170), приказом ГБУК «ТОДНТ» от 16.04.2018 №59/1(л.д.70); а также иными материалами дела.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Проверяя доводы подателя о его невиновности и отсутствии состава административного правонарушения судья исходит из следующего.

В соответствии с ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32, ч. ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст.19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, в действиях ФИО2 доказан.

Доводы о том, что ФИО2 не субъект вмененного правонарушения, опровергается имеющимися в деле доказательствами. В соответствии с приказом (распоряжением) от 22.02.2018 ФИО2 принят на работу в ГБУК «ТОДНТ» на должность ведущего юрисконсульта отдела бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы

В связи с повышением квалификации ФИО2 по дополнительной профессиональной программе «Менеджер.Управление государственными и муниципальными закупками» ведущий юрисконсульт ФИО2 введен в состав контрактной службы, что подтверждается приказом от 02 апреля 2018 года №44-а.

Приказом директора ГБУК «ТОДНТ» от 16.04.2018 № 59/1 контрактным управляющим Учреждения назначен ведущий юрисконсульт ФИО2

В соответствии с разделом II Положения о контрактном управляющем Заказчика, утвержденным приказом директора ГБУК «ТОДНТ» от 12.04.2018 №58а, контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия:

- разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

- разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план- график и внесенные в него изменения.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании директором ГБУК ТО «ТОДНТ» ФИО1 Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО1, не имеется, поскольку свидетель предупреждался об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, сведений о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела отсутствуют, показания свидетеля последовательны, логичны, согласуются с иными материалами дела.

На обозрение суда представлен журнал регистрации приказов по основной деятельности, начатый 01 января 2018, из которого следует, что вышеуказанные приказы зарегистрированы в данном журнале, сведения о приказах внесены в хронологическом порядке. Листы журнала прошиты и заверены печатью учреждения и специалиста по кадрам (л.д.153-169).

В связи с изложенным, оснований полагать, что в период совершения административного правонарушения ФИО2 не знал, что на него возложены обязанности конкурсного управляющего у суда не имеется.

Таким образом, ФИО2 являясь контрактным управляющим, то есть должностным лицом, ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч.2 ст. 38 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), его полномочия определены в ч. 4 ст. 38 указанного закона.

Доводы жалобы об отсутствии у ФИО2 права электронной подписи, отсутствие соответствующих программ на его рабочем компьютере признаются судьей несостоятельными, так как данные обстоятельства не влияют на определенные законом полномочия ФИО2 как контрактного управляющего.

Процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 от 17 мая 2019 года № 02-22/41 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения культуры Тверской области «Тверской областной Дом народного творчества» в период времени с 16.04.2018 по 04.02.2019 ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова