Гражданский кодекс часть 1

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н., при секретаре Скляр Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 47-2019, заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистки по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 от 07 мая 2019 года, которым

директор ООО «Гамма» ФИО1, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года, составленному начальником отдела государственной статистики в г.Бийске ФИО3, директор ООО «Гамма» ФИО1 26.03.2019 года по адресу: <адрес><адрес> край в нарушение п.5 требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, не предоставила в установленный срок в Управление Федеральной службы государственной статистки по Алтайскому краю и Республике Алтай первичные статистические данные ООО «Гамма» по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах», утв. приказом Росстата от 06.08.2018 № 487, за 2019 г. Срок предоставления 25 марта 2019 г..

Подраздел 1(строки101-111 графа 3), подраздел 5(строки 501-512 графа 3), подраздел 6 (строки 601-604 графа 3), формы заполняются вне зависимости от того, использовались ли ИКТ в отчетном периоде или нет.

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдения, являются полнота, достоверность, своевременность.

По делу внесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым директор ООО «Гамма» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 07 мая 2019 года отменить и прекратить производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе, ФИО1 указано, что сведения в отношении ООО «Гамма» внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 года по настоящее время. ООО «Гамма» является микропредприятием, поэтому освобождено от обязанности предоставления указанных форм статистической отчетности в силу Приказа Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 года № 487. На момент рассмотрения дела ООО «Гамма» отвечала критериям отнесения к категории микропредприятие, но ввиду ненадлежащего выполнения ФНС России обязанностей по включению ООО «Гамма» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не было в него включено.

В судебное заседание ФИО1 в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, о времени месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Свидетель О.И. показал в судебном заседании о том, что ООО «Гамма» на момент составления протокола об административном правонарушении не было включено Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому относилось к категории коммерческое предприятие и обязано было предоставлять в Росстат все формы статистической отчетности, чего директором ООО «Гамма» сделано не было.

В письменных возражениях на жалобу заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистки по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 просит оставить вынесенное постановление от 07.05.2019 года без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Гамма» не было включено Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела дело об административном правонарушении, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ (далее - Закон N 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". (ч.4 ст.8 Закона N 282-ФЗ).

В силу положений п. 3 и 4 Закона N 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 (далее - Постановление N 620) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (с изменениям и дополнениями) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 06.08.2018 N 487 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий", установлена форма N 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах" (приложение N 2). Согласно данной форме юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства): предоставляют указанные сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок не позднее 25 марта после отчетного периода.

Признавая директора ООО «Гамма» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что директор ООО «Гамма» ФИО1 не предоставила к 25 марта 2019 года в Управление Федеральной службы государственной статистки по Алтайскому краю и Республике Алтай первичные статистические данные ООО «Гамма» по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах», утв. приказом Росстата от 06.08.2018 № 487, за 2019 г., пришло к выводу о том, что указанное бездействие директора ООО «Гамма» ФИО1 образуют состав вмененного ей административного правонарушения.

Вместе с тем, обязанность предоставлять форму N 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах", установленная приказом Росстата от 06.08.2018 N 487 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий", не возлагается на субъектов малого предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, с сайта ФНС России от 17.09.2019 года, ООО «Гамма» с 01.08.2016 года по настоящее время включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории микропредприятие. Судья отмечает, что ошибочное исключение ООО «Гамма» из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Межрайонной ИФНС № 1 по Алтайскому краю, не может являться основанием для вывода о том, что ООО «Гамма» и на момент вмененного административного правонарушения не являлось субъектом малого предпринимательства и директор ООО «Гамма» должен нести ответственность за ошибочное исключение юридического лица из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, которое произошло не по вине ООО «Гамма».

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку ООО «Гамма» является микропредприятием и являлось таковым на дату совершения вменяемого административного правонарушения – 25.03.2019 года, поэтому директор ООО «Гамма» ФИО1 освобождена от обязанности предоставления описанной в протоколе об административном правонарушении формы федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах», в связи с чем вменяемое директору ООО «Гамма» ФИО1 бездействие, не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 07.05.2019 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях директора ООО «Гамма» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 47-2019, заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистки по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 от 07 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Гамма» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья В.Н. Ануфриев