Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кобякова В.М., его защитника – Кобяковой Е.П.,

рассмотрев жалобу Кобякова В.М. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель отдела по г. Серпухову и Серпуховскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области А. от 21.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кобякова В.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель отдела по г. Серпухову и Серпуховскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области А. от 21.04.2016г. Кобяков В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в использовании Кобяковым В.М. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием земельного участка общей площадью 1518 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2), предоставленного в качестве земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилого дома. На земельном участке установлен навес, из которого осуществляется торговля излишков меда.

Данное нарушение было выявлено в ходе проведения 11.04.2016г. проверки на основании распоряжения Председателя КУИ г. Серпухова от 08.04.2016 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кобяков В.М., не согласившись с данным постановлением, обжалует его, ссылаясь на то, что проверка 11.04.2016 года не проводилась, он имеет право реализации излишков меда, поскольку в ином месте - в Серпуховском районе Московской области у него имеется личное подсобное хозяйство, предпринимательской деятельностью он не занимается, в акте не точно указана его доля в праве на указанный земельный участок. Заявитель так же указал, что он не присутствовал при проведении проверки 11.04.2016 года, а акт проверки ему вручен 14.04.2016 года. При проверке не определены другие собственники земельного участка, не проводились замеры на участке.

В судебном заседании Кобяков В.М. и его защитник поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Свидетель Б. в судебном заседании показал, что постановлением Главы г. Серпухов Московской области создана рабочая группа по профилактике и пресечению деятельности лиц, занимающихся незаконной торговлей на территории города. Данным постановлением утвержден состав группы, представителями которой с целью выявления и пресечения совершения административных правонарушений проводилась проверка. В апреле 2016 г. было установлено, что Кобяков В.М. на территории земельного участка по <адрес> осуществляет торговлю медом, что свидетельствует о незаконном использовании земли. В связи с выявленным нарушением сотрудниками Администрации г. Серпухов МО был составлен акт проверки.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки на предмет использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением в отношении Кобякова В.М., проведенной 11.04.2016 года КУИ г. Серпухова был осмотрен земельный участок площадью 1518 кв. м с кадастровым номером <номер>, отнесенный к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилого дома, принадлежащий на праве общей долевой собственности (доля в праве 3/16) Кобякову В.М., расположенный по <адрес>. По результатам осмотра, выявлено, что на данном земельном участке Кобяковым В.М. установлен навес, из которого осуществляется торговля (реализация излишков) меда.

Указанная проверка проведена на основании распоряжения председателя КУИ г. Серпухова В. от 08.04.2016г.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения Кобякова В.М. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно постановлению главного государственного инспектора по использованию и охране земель отдела по г. Серпухову и Серпуховскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области А. от 21.04.2016г.

Вместе с тем, как усматривается из документов, имеющихся в материалах дела, за Кобяковым В.М. зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве 3/16, на земельный участок по <адрес>, общей площадью 1518 кв.м., с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома, общая площадь 1518 к.в.м. Кобяков В.М. является собственником части жилого дома по вышеуказанному адресу.

Вид разрешенного использования, указанный для участка, не противоречит его фактическому использованию, поскольку на земельном участке находится жилой дом в соответствии с целевым назначением участка.

Факт нахождения на территории земельного участка металлических конструкций не свидетельствует об использовании Кобяковым В.М. земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих об установлении Кобяковывм В.М. навеса с целю организации реализации излишков меда, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении, поскольку данное обстоятельство не усматривается из приложенной к материалам дела фототаблицы.

В силу действующего законодательства, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Судья считает, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом органа административной юрисдикции не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 К РФ об АП в действиях Кобякова В.М.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель отдела по г. Серпухову и Серпуховскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области А. постановление от 21.04.2016г. подлежит отмене, а жалоба Кобякова В.М. - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Кобякова В.М. удовлетворить.

Отменить постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель отдела по г. Серпухову и Серпуховскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области А. от 21.04.2016г. в отношении Кобякова В.М. по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Кобякова В.М. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вынесения, а Кобяковым В.М. в тот же срок со дня вручения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела