Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮКОМ» на постановление мирового судьи судебного участка № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮКОМ», ИНН №, юридический адрес: <адрес>15, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «ЮКОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Признавая ООО «Управляющая компания «ЮКОМ» виновным, мировой судья пришел к выводу, что юридическим лицом были нарушены требования п.п. 2.4.1, 2.6.10, 2.6.13, 5.2.10, 5.2.16, 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 22 О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации; гл. 5 ст.ст. 20, 23 «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ; п.п. 17-19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; подп. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правонарушения выразились в том, что в многоквартирном доме № по <адрес> промывка системы отопления при подготовке к отопительному зимнему сезону не произведена; в тепловом узле локальный участок системы отопления не соответствует схеме внутридомовой системы отопления (теплового узла учета тепловой энергии и теплоносителя), а именно, на схеме отсутствует запирающее устройство (вентиль) на соединяющей перемычке между прямым и обратным трубопроводом.

ООО «УК «ЮКОМ» не согласно с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что многоквартирный дом по <адрес> находится в управлении ООО «УК «ЮКОМ» ИНН № с ДД.ММ.ГГГГ. Зимний отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> начался с ДД.ММ.ГГГГ. Промывка системы отопления при подготовке к отопительному сезону производится до начала отопительного сезона. В связи с чем, этот вид работ должна была произвести предыдущая управляющая организация. Схема внутридомовой системы отопления, утвержденная ООО «.......», не предусматривает наличие запирающего устройства на соединяющей перемычке между прямым и обратным трубопроводом. Установка вентиля в указанном месте по техническим параметрам не предусмотрена. Инспектором государственного жилищного надзора при проведении проверки по ошибке была использована схема внутридомовой системы отопления многоквартирного дома по <адрес>.

Законный представитель ООО «УК «ЮКОМ» - генеральный директор ФИО1 в судебное заседание не явился, Общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание так же не явился, извещались о дате и времени рассмотрения дела.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Защитник ООО «Управляющая компания «ЮКОМ» Гущин А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч.ч. 1, 2, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировой судья признал ООО «УК «ЮКОМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании исследованных в совокупности доказательств, в том числе, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), сообщения ООО «УК «ЮКОМ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), схемы внутридомовой системы отопления (л.д. 7), предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15), распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 17-18), договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес> (л.д. 43-52), договора теплоснабжения № (л.д. 53-65), паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-68), акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (л.д. 69), выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 70), лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 71).

Изучив материалы административного дела, прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления о признании ООО «УК «ЮКОМ» виновным мировым судьей неверно применены нормы материального права.

Так, надзорным органом юридическому лицу вменено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.Согласно п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 в летний период должны быть проведены следующие работы: по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки. Согласно п. 5.2.10 Правил промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции). Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается. К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, в соответствии с п. 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, относятся: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений. Таким образом, промывка систем теплопотребления должна производиться ежегодно после окончания отопительного периода и до начала следующего отопительного периода. Постановлением Администрации г. Перми от №№ "О начале отопительного периода 2015-2016 годов в городе Перми" началом отопительного сезона в <адрес> определена дата – ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, управляющая многоквартирным домом организация должна была в полном объеме выполнить свои обязательства по подготовке жилого дома к отопительному сезону к ДД.ММ.ГГГГ. Из договора № управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-47), следует, что ООО «УК «ЮКОМ» (ИНН №) берет на себя обязанность по управлению указанным жилым домом с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения собственников помещений данного дома До ДД.ММ.ГГГГ управление указанным жилым домом осуществляло ООО «УК «ЮКОМ» (ИНН №), как усматривается из договора № управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-52) Таким образом, обязанность ООО «УК «ЮКОМ» (ИНН №) по подготовке данного жилого дома к отопительному сезону, в том числе, путем промывки систем теплопотребления, возникла после окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, вменение управляющей компании нарушения, выразившегося в не произведении промывки системы отопления при подготовке к отопительному зимнему сезону в многоквартирном <адрес>, является необоснованным. Кроме того, надзорным органом необоснованно вменено нарушение ООО «УК «ЮКОМ» п. 22 постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» от 22.02.2012г. № 154.Так, согласно указанному пункту нормативного акта схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Представленный ООО «УК «ЮКОМ» внутридомовой проект узла учета тепловой сети соответствует техническому проекту, утвержденному ООО «Пермская сетевая компания» и ООО «Новые коммунальные технологии».

Каких-либо конструктивных изменений в сети теплоснабжения при составлении внутридомовой схемы теплоснабжения материалы дела не содержат.

Более того, пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», нарушение которого инкриминируется управляющей организации, не предусмотрено обязательное отражение на схеме теплоснабжения запорной арматуры.

Однако мировым судьей при рассмотрении данного дела не дана оценка всем представленным доказательствам (в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении настоящего дела судьей не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ЮКОМ».

В связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья районного суда

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное мировым судьей судебного участка № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮКОМ» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «ЮКОМ» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья М.О. Разумовский