Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 мая 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере трёх тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту за то, что он, являясь гражданином Республики Молдова, въехал на территорию Российской Федерации в 2001 году, во время пребывания в Российской Федерации 19 ноября 2014 года утерял свою миграционную карту и паспорт иностранного гражданина, с соответствующим заявлением в ОВМ УМВД России по г. Сургуту не обращался, в настоящее время находиться на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законность его пребывания, чем нарушил требования статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункта 11 постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте».

Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 выявлены при проверке соблюдения миграционного законодательства 22 мая 2019 года в 14:20, у (адрес)

В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО1, выражает несогласие с вынесенным постановлением. Указывает, что он не является гражданином Республики Молдова, соответствующий паспорт он никогда не получал. В 2001 году, когда он пересекал Государственную границу Российской Федерации, миграционную карту ему не выдавали. Судьёй городского суда не исследованы все доказательства по делу и не дана оценка тому, что он проживает на территории Российской Федерации вместе с родным братом ФИО2, являющимся гражданином Российской Федерации. В судебном заседании допрос должностных лиц, выявивших признаки административного правонарушения не осуществлялся, что лишило его права задавать им вопросы. Административный орган не составил заключение об установлении личности, что препятствует его выдворению за пределы Российской Федерации. В Республике Молдова у него нет родственников и жилого помещения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации до 25 июля 2002 года регулировалось Законом Союза Советских Социалистических Республик от 24 июня 1981 года № 5152-X «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Статьёй 5 названного Закона определялось две категории иностранных граждан: иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, и временно пребывающие иностранные граждане.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел (абзац первый).

Иностранные граждане, находившиеся в СССР на ином законном основании, считались временно пребывающими в СССР (абзац второй).

С 25 июля 2002 года правовое положение регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Правовые основы порядка въезда и выезда иностранных граждан с территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Из положений статьи 25.9 Федерального закона № 114-ФЗ (в редакции от 10 января 2003 года и позднее) следует, что иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ (в редакции от 25 июля 2002 года), иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.

На основании части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, ФИО1 вменено нахождение на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законность его пребывания, в связи с утерей последним миграционной карты и паспорта иностранного гражданина и необращением с соответствующим заявлением в ОВМ УМВД России по г. Сургуту.

Вместе с тем судьёй городского суда не учтено, что из анализа положений приведённых нормативных правовых актов следует, что, в случае, если иностранный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации до вступления в законную силу положений специальных законов – Федерального закона № 115-ФЗ и Федерального закона № 114-ФЗ, а также их соответствующих изменений, то он обязан обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу Федерального закона № 115-ФЗ.

При этом, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о выдаче привлекаемому лицу миграционной карты.

Также из материалов дела не представляется возможным установить на основании какого документа ФИО1 пересёк Государственную границу Российской Федерации: паспорта гражданина Республики Молдова или идентификационной карты. Также не ясно, что он потерял, паспорт иностранного гражданина или идентификационную карту.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном описании события вменяемого административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 1.5, 1.6, 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о соблюдении порядка привлечения лица к административной ответственности и выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, исполнены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении в Сургутском городском суде подлежат проверке иные доводы, заявленные в жалобе ФИО1, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Дело возвратить в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на новое рассмотрение.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова