Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора № 03П-40-0119 от 19.10.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора № 03П-40-0119 от 19.10.2020 г. должностное лицо – мастер участка Производственного подразделения «Первомайское» Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку не установлено, какие именно действия (бездействие) явились нарушением, в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО2, при этом нормы, приведенные в обжалуемом постановлении являются общими, носят отсылочный характер и не устанавливают какие-либо конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию электроустановок, порядок и периодичность их выполнения. Кроме того, продолжительность указанных постановлении отключений на эксплуатируемых МУПВ «ВПЭС» объектах теплоснабжения соответствует допустимой продолжительности, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг, при этом возникновение на объектах порывов само по себе состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не образует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление.

ФИО2 и прокурор Первомайского района г. Владивостока надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства не явились, неявка последнего не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Факт привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, жалоба подана ФИО2 с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Диспозиция ст. 9.11 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Основанием для привлечения должностного лица – мастера участка производственного подразделения «Первомайское» МУПВ «ВПЭС» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, послужили материалы прокурорской проверки о соблюдении МУПВ «ВПЭС» законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено следующее.

12.02.2020 г. с 11 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления многоквартирных жилых домов по ул. Кипарисовая, Каштановая в связи с неотложными работами на оборудовании в ТЕ:С-51. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации.

10.02.2020 г. с 14 час. 30 мин. до 16 час. 20 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Г. Хасана в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации.

14.02.2020 г. с 14 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Г. Хасана в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации.

10.02.2020 г. с 09 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по ул. Кизлярская, д.7 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации.

13.02.2020 г. с 10 час. 45 мин. до 12 час. 10 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления многоквартирных жилых домов по ул. ФИО3 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации.

30.03.2020 г. с 11 час. 40 мин. до 15 час. 40 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, подключенных к ЦТП В-11 нижняя зона, в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации. Год ввода теплосети в эксплуатацию – 1972.

31.03.2020 г. с 11 час. 40 мин. до 15 час. 40 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Сахалинская, ФИО3 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации. Год ввода теплосети в эксплуатацию – 1978.

01.04.2020 г. с 09 час. 20 мин. до 11 час. 15 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Связи в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации. Год ввода теплосети в эксплуатацию – 1976.

02.04.2020 г. с 09 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, подключенных к ЦТП В-43, в связи с ремонтными работами на оборудовании, установленном в ЦТП В-43. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации.

03.04.2020 г. с 14 час. 25 мин. до 17 час. 10 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. 50 лет ВЛКСМ, 40 лет ВЛКСМ, ФИО4 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации. Год ввода в теплосети в эксплуатацию – 1972.

03.04.2020 г. с 09 час. 05 мин. до 09 час. 50 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Надибаидзе в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Акт расследования не составлялся в связи с отсутствием учетных признаков аварийной ситуации.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа 19.10.2020 г. вынесено постановление о назначении административного наказания № 03П-40-0119, которым установлено, что нарушение «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, допущено по вине мастера участка производственного подразделения «Первомайское» МУПВ «ВПЭС» ФИО2, так как последний своими действиями (бездействием) нарушил требования надлежащей эксплуатации, своевременного проведения осмотров и текущего ремонта тепловой сети (нарушены п.п. 5.2.1, 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25, 6.2.26 указанных Правил).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФИО2 как должностного лица в том, что он допустил нарушения п.п. 5.2.1, 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25, 6.2.26 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115. Кроме того, какие конкретно ФИО2 допустил нарушения, в постановлении должностного лица административного органа не изложено. Само по себе указание в постановлении о назначении административного наказания пунктов названных Правил описанием объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не является.

Перечень классификационных признаков организационных причин аварийной ситуации является исчерпывающим и определяет возможные причины аварийной ситуации, как связанные с деятельностью предприятия, так и независящие от действий предприятия.

Из представленных актов осмотров следует, что осмотры проводились регулярно, с соблюдением регламентированных сроков. Вместе с тем, указанные обстоятельства административным органом при вынесении обжалуемого постановления приняты во внимание не были.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого мастеру участка производственного подразделения «Первомайское» МУПВ «ВПЭС» ФИО2, в нарушение вышеназванных положений закона должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление должностного лица административного органа от 19.10.2020 г. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу мастера участка Производственного подразделения «Первомайское» Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора № 03П-40-0119 от 19.10.2020 г. в отношении мастера участка Производственного подразделения «Первомайское» Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья