Гражданский кодекс часть 1

22 марта 2021 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО3 на постановление о назначении административного наказания от 22 января 2021года,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО2№ от 22 января 2021 года должностное лицо генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО3, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Общество осуществляет работы на объекте, у общества отсутствует обязанность проведения инвентаризации каких-либо источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Ответственность должна быть возложена на субподрядчика. Тело полигона находится на балансе ГБУ Нижегородской области <данные изъяты> и не передавалось обществу. У общества отсутствует обязанность по разработке нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по разработке программы производственного экологического контроля. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебное заседание ФИО3, не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО <данные изъяты>ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, в удовлетворении просила отказать. Считает постановление законным и обоснованным, материалами дела вина должностного лица доказана.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО2№ от 22 января 2021 года должностное лицо генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из, материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охрани окружающей среды 25.11.2020, по адресу: <адрес>, ООО <данные изъяты> (Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>) в период с 22.09.2020 по 16.10.2020 (19 рабочих дней) установлено следующее:

Согласно проектной документации «Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 13.12.2016 №789 объектом проектирования является полигон ТБО <данные изъяты>, предназначенный для захоронения бытовых отходов III-IV классов опасности, и выведенный из эксплуатации в 2013 году.

Согласно проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ в период рекультивации источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке проведения работ являются свалочное тело полигона, дизель-генератор для стройгородка, сварочные работы, выемочно- погрузочные работы, двигатели внутреннего сгорания автотранспорта и спецтехники на строительной площадке, дизель-генератор для КНС. Все источники выбросов неорганизованного типа.

Объект строительства выбрасывает в атмосферу 20 загрязняющих веществ, из них 6- твердые и 14 - жидких и газообразных. Расчетом определено, что максимально-разовые выбросы не превысят 444, 8 г/с, валовые выбросы в период работ составят 7642,1906 т/год.

Согласно календарному плану выполнения работ по Контракту завершение строительного этапа - февраль 2019 года. С указанной даты начинается пострекультивационный период для полигона ТБО <данные изъяты> и основным видом воздействия на состояния атмосферного воздуха будут выбросы биогаза (рекультивированный полигон) и выбросы от дизель-генератора на КНС. Объект выбрасывает в атмосферу 14 загрязняющих веществ, из них 2 - твердых и 12 - жидких и газообразных. Расчетом определено, что максимально-разовые выбросы не превысят 354, 48 г/с, валовые выбросы составят 6086,5445 т/год.

В соответствии с Перечнем веществ (атмосфера) редакция от 02.07.2018 (ГН 2.1.6.34992-17, ГН 2.1.6.2309-07, ГН 2.1.6.3537-18) марганец и его соединения, диоксид азота, аммиак, сероводород, фториды газообразные, фториды плохо растворимые, формальдегид относятся ко 2 классу опасности; бенз(а)пирен к 1 классу опасности.

Поскольку на рекультивируемом объекте «Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов «Игумново» в составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух содержатся вещества I и II классов опасности, строительная площадка и тело полигона, на которой ООО <данные изъяты> проводит работы по рекультивации, относится к объекту 3 категории, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

Деятельность ООО <данные изъяты> связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

1. ООО <данные изъяты> не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте «Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую cpеду. Источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке проведения работ являются в том числе сварочные работы и тело полигона.

2. ООО <данные изъяты> не разработаны нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по рекультивируемому объекту «Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>, а именно: при проведении строительных работ согласно проектной документации, в том числе сварочных работ, на объекте рекультивации в составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, выделяются вещества I и II классов опасности (марганец и его соединения, диоксид азота, аммиак, сероводород, фториды газообразные, фториды плохо растворимые, формальдегид, бенз(а)пирен), а также по выбросам в атмосферный воздух от металлических газоотводящих дыхательных труб, оборудованных огнепреградителями.

3. По «Объекту № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты> (строительная площадка и тело полигона, на которой ООО <данные изъяты> выполняются работы по рекультивации, отнесенная к объекту 3 категории, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду) отсутствует разработанная и утвержденная Программа производственного экологического контроля,

4. По «Объекту № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты> (строительная площадка и тело полигона, на которой ООО <данные изъяты> не проводился производственный экологический контроль (мониторинг) за качеством компонентов окружающей среды в период рекультивации объекта, предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключения ГЭЭ, а именно:

- за 2019 год - 1 квартал 2020 года замеры атмосферного воздуха производились 1 раз - 09.09.2019, вместо ежеквартального контроля, предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ (лист <данные изъяты>) в период рекультивации на полигоне запланирован ежеквартальный контроль состояния атмосферного воздуха на теле полигона (2 поста) и 4 поста на границе СЗЗ по следующим показателям: метан, взвешенные вещества, сероводород, оксид углерода, оксиды азота, диоксид серы, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод. хлорбензол, формальдегид. Согласно представленному Отчету о выполненных исследованиях в рамках экологического мониторинга за 2019 год- 1 квартал 2020 года замеры атмосферного воздуха производились 1 раз -09.09.2019):

- не произведены мониторинговые наблюдения за качеством подземных вод по следующим показателям: гидрокарбонаты, литий, органический углерод, барий, акриламид, стирол;

-отбор проб из Ручья б/н не проводился.

Должностным лицом, ответственным за данное нарушение, является генеральный директор ООО <данные изъяты>» - ФИО3

Допущенное нарушение создает угрозу охраняемым интересам общества и государства в области охраны окружающей среды (ст.9, ст. 42 Конституции Российской Федерации: ст.3, ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В отношении генерального директора ООО <данные изъяты> - ФИО3 14.12.2020г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ.

Вина генерального директора ООО <данные изъяты> - ФИО3 полностью доказана материалами дела, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 14.12.2020г., приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО <данные изъяты> от 17.09.2020г., актом проверки № от 25.11.2020г., приказом об утверждении заключения экспертной комиссии № от 13.12.2016г. с заключением экспертной комиссии, приказом № о вступлении в должность генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., другими материалами дела. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.30 ФЗ от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об Экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Доводы жалобы о том, что отсутствует событие административного правонарушения, материалами дела вина должностного лица общества не доказана, ответственность за данное административное нарушение должна быть возложена на субподрядчика суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, пояснениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО2 Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании представленных доказательств, которым должностное лицо дало соответствующую оценку.

Пунктом № статьи № государственного контракта установлено, что подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по настоящему контракту, в том числе и за действия субподрядчиков, в соответствии с действующим законодательством РФ, проектной документацией (получившей положительные заключения необходимых экспертиз, конструкторской, технологической и рабочей документацией).

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении генеральным директором ООО <данные изъяты> ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.1, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО2№ от 22 января 2021 года о назначении административного наказания генеральному директору общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО3 в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -