Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе ФИО1 на постановление Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000руб.

ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № передан в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 7,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый временной передвижной палаткой для торговли хлебобулочными изделиями. Фактически данный земельный участок используется под размещение торгового киоска по реализации алкогольной и табачной продукции. Таким образом, ФИО1 совершил противоправное виновное действие, выразившееся в использовании земельного участка площадью 7,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не по назначению, определенному видом разрешенного использования.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление по следующим основаниям: согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, влечет· наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ под использованием земельных участков не по целевому назначению понимается фактическое использование земельных участков в целях, не соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка землепользователю. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона указанного право нарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение право в о го режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности. Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ под использованием земельных участков не по целевому назначению понимается фактическое использование земельных участков в целях, не соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка землепользователю. Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2). В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок под кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов. В соответствии со статьей 83 Земельного Кодекса РФ земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, являются землями населенных пунктов. В статье 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные, помимо прочего, к общественно-деловым. Согласно данным ГКН рассматриваемый земельный участок относится именно к таком виду разрешенного использования. Однако согласно этой же норме отнесение земельных участков к территориальным зонам определяется в соответствии с градостроительным регламентом. Градостроительный регламент административным органом в материалы дела не представлен. Из материалов дела следует и административным органом не оспаривается, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов. Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV ЗК РФ. Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ. В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть реально существующего на момент обнаружения. Утверждение, что вид разрешенного использования спорного земельного участка определяется договором аренды, ошибочен, поскольку вид разрешенного использования определяется в установленном законом порядке, а не на основании гражданско-правовой сделки, в связи с чем делаем вывод о недоказанности административным органом того обстоятельства, что указанная в рассматриваемом договоре аренды цель использования земельного участка - для размещения хлебобулочными изделиями является разрешенным видом использования в соответствии с земельным законодательством, установленным для спорного земельного участка. Также отметим, что положения договора аренды регулируют гражданско-правовые отношения между заявителем (арендатором) и арендодателем по вопросу возможного использования земельного участка для определенных целей. Изменение арендатором в одностороннем порядке условий договора аренды, касающихся возможного вида использования земельного участка не могут свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку разрешенные использования земельного виды участка устанавливаются градостроительными регламентами соответствующей территории, а не договором аренды. Вместе с тем, использование объекта частично для иных видов деятельности, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. В данном случае целью использования земельного участка является эксплуатация временной передвижной палаткой и фактически частично изменено именно ее (палатки) назначение - вместо использования под торговлю хлебобулочными изделиями -под торговлю табачными изделиями. Вследствие чего, приведенные административным органом обстоятельства, не подтверждают использование ФИО1 земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов. Изменение ассортимента реализуемой продукции относится к вопросу нецелевого использования объекта торговли, а не земельного участка. Таким образом, административным органом в действиях ФИО1 не доказано событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что размещение временной передвижной палатки для торговли табачными изделиями, противоречит разрешенному использованию, установленному для данной территориальной зоны градостроительным регламентом.

Представитель заявителя ФИО1 ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дала объяснения, аналогичные содержанию жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебном заседании полагал, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Самарской области поступило письменное обращение Администрации Промышленного района г.Самары (исх. № Ф- № от ДД.ММ.ГГГГ г.), содержащее просьбу о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в связи с нарушением требований земельного законодательства при использовании земельного участка площадью 7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (разрешённое использование - занимаемый временной передвижной палаткой для торговли хлебобулочными изделиями). Указанный земельный участок является предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № (арендодатель - Министерство имущественных отношений Самарской области, арендатор - ФИО1), который зарегистрирован в установленном законом порядке (запись о государственной регистрации сделки от ДД.ММ.ГГГГ № № В рассматриваемом договоре указано, что ФИО1 является собственником расположенного на вышеназванном земельном участке временного некапитального объекта (движимого имущества), а именно: передвижной палатки. При этом предоставление используемого указанным лицом земельного участка осуществлялось в соответствии с установленным для него видом разрешённого использования для торговли хлебобулочными изделиями. Вместе с тем, как сообщил орган местного самоуправления, фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположен торговый киоск по продаже алкогольной и табачной продукции, что не соответствует установленному для него виду разрешённого использования. При этом Администрацией Промышленного района г.Самары в орган государственного земельного надзора дополнительно были предоставлены документы, в т.ч. и фотоматериалы, подтверждающие данное обстоятельство. В связи с вышеизложенным, уполномоченным должностным лицом органа государственного земельного надзора в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об указанном административном правонарушении (дело №). ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеназванного дела в отношении ИП ФИО1 начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО5 было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, а также предписание об устранении нарушения земельного законодательства (в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.). Также следует отметить, что ИП ФИО1 надлежащим образом извещался о времени и месте составления указанного протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, Т.е. установленные законом требования к процедуре привлечения лица к административной ответственности были соблюдены, что подтверждается материалами соответствующего дела. При этом каких-либо документов, свидетельствующих о невозможности явки указанного лица для проведения необходимых мероприятий, в надзорный орган не поступало. На основании выше изложенного просили суд отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Суд, заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, считает жалобу ФИО1 неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом доказыванию подлежит как сам факт совершения правонарушения, так и вина лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, влечет· наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 8.8 КоАП РФ под использованием земельных участков не по целевому назначению понимается фактическое использование земельных участков в целях, не соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка землепользователю.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000руб.

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 в аренду был передан земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 7,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый временной передвижной палаткой для торговли хлебобулочными изделиями.

Согласно сообщения администрации Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ ФИО1 использует вышеуказанный земельный участок под торговый объект по реализации алкогольной и табачной продукции.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В рассматриваемом случае указанная правовая норма была нарушена, что свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ и состоящего в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

С учетом вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8.,30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Самары.

Судья С.В. Миронова