Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора города Калуги Морозова Е.А. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Калужского УФАС России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика городского хозяйства» ФИО2 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Калужского УФАС России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление) производство по делу, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «СЕЗГХ» ФИО2 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения,

В протесте, подданным в Калужский районный суд Калужской области, и.о. прокурора г. Калуги Морозов Е.А. просит Постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Калуги Караджаев Д.К. доводы, изложенные в протесте, поддержал.

Представители Калужского УФАС России по доверенности ФИО1 М.А, ФИО6 возражали против удовлетворения протеста.

ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения протеста извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения ст. помощника прокурора г. Калуги Караджаева Д.К., представителей ФИО14ФИО6, доводы, изложенные в протесте и отзыве на протест, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием к возбуждению первым заместителем прокурора г. Калуги ФИО7 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «СЕЗГХ» ФИО2, послужило следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Калуги проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг в деятельности МКУ «СЕЗГХ» при разработке положений аукционной документации и проведении аукциона в электронной форме (№ от ДД.ММ.ГГГГ), предметом которого является выполнение работ по ремонту покрытия тротуаров по ул. <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение № о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту покрытия тротуаров по ул. <адрес> в <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта составила <данные изъяты> рублей. Срок окончания приема заявок на участие в электронном аукционе установлен до 8 час. 00 мин. (московское время) ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 6 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе указано, что объект закупки и условия контракта должны соответствовать техническому заданию, локальным сметным расчетам (Приложение №1, 2 к данной карте).

В локальном ресурсном сметном расчеты указаны, в том числе работы: разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров толщиной до 4 см.: с помощью молотков отбойных пневматических (№ п/п 1); разборка бортовых камней: на бетонном основании (№ п/п 2); погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5м? (№ п/п 3); перевозка грузов автомобилями – самосвалами грузоподъемностью 10т. Работающих вне карьера на расстояние: 1 класс груза до 12км (№ п/п 4); установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий(№ п/п 7, 8); устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка (№ п/п 9); устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка (применительно к пескоцементной смеси) (№ п/п 10); устройство покрытий из тротуарной плитки, количество плитки при укладке на 1м?: 55шт. (№ п/п 11); плиты бетонные тротуарные (ГОСТ 17608-91): брусчатка серая 200*100*6 (№ п/п 12).

Прокуратурой г. Калуги в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выполнены следующие виды работ на участках:

- от <адрес> по ул. <адрес> до входа в магазин «Пятерочка» (<адрес> по ул. <адрес>) разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- от магазина «Пятерочка» (<адрес> по ул. <адрес>) до междворового проезда разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка;

- от <адрес> по ул. <адрес> до междворового проезда к дому 8А по ул. <адрес> разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- перед домом 10/1 по ул. <адрес> разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка;

- от междворового проезда <адрес> по ул. <адрес> до «Сквера матери» разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- от перекреста <адрес> по ул. <адрес> до аптеки, расположенной в <адрес> по ул. <адрес>, разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- от междворового проезда <адрес> по ул. <адрес> разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- от междворового проезда от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес> (до примыкания к «Сиреневому бульвару») разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- от пешеходной дорожки до входа в «Поликлиника № 5», расположенной в <адрес> по ул. <адрес> проведена половина работ, а именно: разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- от 3-го <адрес>а до <адрес> по ул. <адрес> разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка;

- от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес> разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- от «Оптового рынка» до <адрес> разобрано асфальтобетонное покрытие тротуаров, разобраны бортовые камни, установлены бортовые камни, устроены подстилающие и выравнивающие слои основания из песка, устроен подстилающий и выравнивающий слой основания из песка (применительно к пескоцементной смеси), выложена тротуарная плитка;

- на всем участке проведены работы по уборке строительного мусора.

Включение вышеперечисленных работ в техническое задание и локально-сметный расчет увеличило начальную (максимальную) цену контракта, что может повлечь нецелевое расходование бюджетных средств.

Документация об электроном аукционе утверждена директором МКУ «СЕЗГХ» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо – заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России ФИО15 пришел к выводу, что представленные прокуратурой г. Калуги: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения мастера ООО «Новые строительные технологии» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ не содержат достаточных доказательств того, что работы указанные в техническом задании, локально-сметном расчете осуществлялись, либо были выполнены до утверждения аукционной документации и ее размещения в ЕИС, что в свою очередь могло бы за собой повлечь незаконное включение данных работ в техническое задание, локально-сметный расчет.

С выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» усматривается, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер.

В представленных материалах содержится также документация об электронном аукционе № № на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. <адрес> в <адрес> с тротуарами для МКУ «СЕЗГХ». В п. 6 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе указано, что объект закупки и условия контракта должны соответствовать техническому заданию, локальным сметным расчетам (Приложение №1, 2, 3 к данной карте). В локальном ресурсном сметном расчете содержится раздел - «Ремонт тротуара» в котором перечислены, в том числе работы: разборка бортовых камней: на бетонном основании (№ п/п 36); разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров толщиной до 4 см.: с помощью молотков отбойных пневматических (№ п/п 37); погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5м? (№ п/п 39); перевозка грузов автомобилями – самосвалами грузоподъемностью 10т. Работающих вне карьера на расстояние: 1 класс груза до 12км (№ п/п 40); установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий(№ п/п 43, 44).

ООО «Новые строительные технологии» предоставило журнал работ № 1 Ремонт автомобильной дороги по ул. <адрес> в <адрес> с тротуарами, ответственным за ведение которого назначен ФИО9, в котором указаны сведения о выполнении работ, в том числе: разборка бортовых камней на бетонном основании, разборка а/б покрытий тротуаров (ДД.ММ.ГГГГ); разборка бортовых камней на бетонном основании на тротуарах, разборка а/б покрытий и оснований на тротуарах (ДД.ММ.ГГГГ); установка бортовых камней на бетонном основании на тротуарах (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). ФИО9 в объяснениях, данных ДД.ММ.ГГГГ ст. помощнику прокурора г. Калуги Караджаеву Д.К., подтвердил факт выполнения указанных выше работ ООО «Новые строительные технологии».

Указанным обстоятельствам должностным лицом не дана надлежащая оценка, объемы выполненных работ по муниципальному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. <адрес> в <адрес> с тротуарами, в части работ относящихся к ремонту покрытия тротуаров по ул. <адрес> в <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата утверждения директором МКУ «СЕЗГХ» ФИО2 аукционной документации № ее размещения в ЕИС) установлены не были.

Таким образом, вывод о соответствии объемов и видов работ по ремонту покрытия тротуаров по ул. <адрес> в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ аукционной документации №, является преждевременным.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что установленный в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, прихожу к выводу об отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ Постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть вышеизложенное, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест исполняющего обязанности прокурора города Калуги Морозова Е.А. – удовлетворить.

Постановление постановление заместителя руководителя – начальника отдела Калужского УФАС России ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика городского хозяйства» ФИО2, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Калужский УФАС России.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Белов