Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу старшего инженера отдела ОНМ в области ГО, ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО16 на постановление мирового судьи судебного участка № 22 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №22 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 24 апреля 2023 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФГУП «ВГТРК» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г.Рязани, лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инженер отдела ОНМ в области ГО, ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3 просит об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО4 жалобу, а также доводы, изложенные в ней поддержал.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГУП «ВГТРК» ФИО5 в судебном заседании просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО4 и законного представителя ФГУП «ВГТРК» ФИО5, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей, в отношении ФГУП «ВГТРК» по месту нахождения филиала ФГУП «ВГТРК» «ГТРК Ока», расположенного по адресу: <...> период с 13 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года УНД и ПР ГУ МСЧ России была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами.

Как указано в акте проверки от 27 февраля 2023 года, ФГУП «ВГТРК» допущены следующие нарушения требований в области гражданской обороны: 1) в филиале не разработан план гражданской обороны и защиты населения; 2) в филиале не предусмотрено укрытие работников наибольшей работающей смены филиала в защитном сооружении гражданской обороны (убежище); 3) в филиале не обучены должностные лица, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования; 4) в филиале должностные лица, входящие в состав эвакуационной комиссии не прошли подготовку (за исключением председателя эвакуационной комиссии ФИО6).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим инженером отдела ОНМ в области ГО, ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3 протокола об административном правонарушении № от 16 марта 2023 года, который был передан мировому судье для рассмотрения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 804 от 26 ноября 2007 года, ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 27 марта 2020 года N 216дсп (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 года, регистрационный N 58257) утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), согласно п.п.33, 35, 36 которого в каждом подразделе плана гражданской обороны федерального органа исполнительной власти, кроме общих сведений в части, касающейся федерального органа исполнительной власти и находящихся в его ведении (подведомственных им) федеральных служб или федеральных агентств, территориальных планов и организаций., отражаются сведения в части, касающейся центрального аппарата федерального органа исполнительной власти; для каждого территориального органа федерального органа исполнительной власти разрабатывается свой план гражданской обороны по аналогии с планом гражданской обороны федерального органа исполнительной власти; план гражданской обороны государственной корпорации (организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне), структурные подразделения и объекты которой территориально размещены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, разрабатывается по аналогии с планом гражданской обороны федерального органа исполнительной власти; организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, численность работающих (наибольшей работающей смены) которых в военное время составляет 199 (99) человек и организации, не отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года № 804 утверждены правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, согласно которым отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты. Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Как следует из материалов дела филиал ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Ока» категории по гражданской обороне не имеет, в связи с чем, вывод мирового судьи об отсутствии законных оснований для возложения на ФГУП «ВГТРК» обязанности по разработке плана гражданской обороны по месту нахождения филиала ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Ока» является правильным.

Ссылка жалобы на п.35 Приказа МЧС России от 27 марта 2020 года №216дсп, как на основание возложения на ФГУП «ВГТРК» обязанности по разработке плана гражданской обороны по месту нахождения филиала ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Ока» является ошибочной, поскольку обязанность по разработке плана гражданской обороны в силу положений вышеназванного приказа возникает исключительно у организаций, которым присвоена одна из категорий по гражданской обороне, в то время как филиал ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Ока» категории по гражданской обороне не имеет.

По этому же основанию мировой судья также пришел к правильному выводу о том, что на ФГУП «ВГТРК» не может быть возложена обязанность по созданию укрытия работников наибольшей работающей смены филиала в защитном сооружении гражданской обороны (убежище), поскольку согласно Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29 ноября 1999 года укрытия для наибольшей работающей смены создаются организациями, отнесенными к первой или второй категории по гражданской обороне, а к таковым филиал ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Ока» не относится.

Приказом МЧС России от 24 апреля 2002 года №262 утвержден Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, согласно п.п.19, 20 которого проходить обучение и подготовку обязаны должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время, должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий.

Согласно п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации.

Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников учебно-методических центров и курсов гражданской обороны - не реже одного раза в 3 года. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы (п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны).

В силу п. 3.1 Примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны, утвержденной МЧС России 20 ноября 2020 года №, Примерной программы курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в области гражданской обороны, утвержденной МЧС России 20 ноября 2020 года №, курсовое обучение личного состава НФГО целесообразно проводить ежегодно в соответствии с Программой и расписанием занятий на год, курсовое обучение работающего населения целесообразно проводить ежегодно в соответствии с Программой и расписанием занятий на год.

Из материалов дела следует, что в филиале ФГУП «ВГТРК «ГТРК «Ока» осуществляются мероприятия, направленные на обучение в течение первого года работы вновь созданных комиссий должностных лиц, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования и эвакуационной комиссии, что подтверждается приказом директора филиала ФГУП «ВГТРК ГТРК «Ока» №го от 11 января 2023 года, которым созданы: штаб руководства гражданской обороны объекта для проведения мероприятий ГОЧС, комиссия по повышению устойчивого функционирования объекта в составе председателя комиссии ФИО7, заместителя председателя ФИО8, секретаря комиссии ФИО9, членов комиссии ФИО10, ФИО11, комиссия по КЧС и ОПБ, эвакуационная комиссия в составе председателя комиссии ФИО6, заместителя председателя ФИО12, членов комиссии ФИО13, ФИО14; обращением директора филиала ФГУП «ВГТРК ГТРК «Ока» на имя директора МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» от дд.мм.гггг. о включении в заявку на обучение в 2023 году сотрудников на курсах ГО: директора ФИО15 (повторное обучение), ФИО8 (первичное обучение), ФИО10 (повторное обучение), ФИО11 (первичное обучение), ФИО12 (первичное обучение), ФИО13, ФИО14 (первичное обучение).

Вопреки изложенной в жалобе позиции о допущенных нарушениях ФГУП «ВГТРК» в деятельности филиала ФГУП «ВГТРК ГТРК «Ока» в части отсутствия обучения должностных лиц, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования и эвакуационной комиссии (за исключением председателя эвакуационной комиссии ФИО6), мировой судья правильно оценил имеющиеся в деле доказательства и дал им надлежащую оценку, поскольку на момент проведения проверки срок для проведения обучения должностных лиц, входящих в состав комиссии по повышению устойчивого функционирования объекта и эвакуационной комиссии не истек.

Таким образом, в рассматриваемом случае, факт нарушения ФГУП «ВГТРК» требований абзаца 2 п. 1 ст. 9 ФЗ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца 4 п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №, п.п. 33, 35 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного Приказом МЧС России от дд.мм.гггг.№ДСП, п.п. 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от дд.мм.гггг., п.п. 19, 20 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программа курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России № от 24 апреля 2020 года, допущенных в деятельности филиала ФГУП «ВГТРК ГТРК «Ока» по адресу: <...> <адрес>, не нашел своего бесспорного подтверждения при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №22 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ФГУП «ВГТРК» – оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в кассационном порядке.

Судья А.С.Эктов