Гражданский кодекс часть 1

11 декабря 2018 года судья районного суда Немецкого национального района Алтайского края Мишина Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Немецкого национального района Алтайского края на определение врио заместителя министра финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица – главы Дегтярского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края ФИО1 по ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены прокурору Немецкого национального района Алтайского края (л.д. 21).

Решением судьи районного суда Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ определение мирового судьи судебного участка Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 31-33).

Определением врио заместителя министра финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора Немецкого национального района по делу об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении главы Дегтярского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края ФИО1 переданы в судебный участок Немецкого национального района Алтайского края (л.д. 38-40).

Не согласившись с определением, прокурор обратился в районный суд Немецкого национального района Алтайского края с протестом, в котором просил определение врио заместителя министра финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение в Министерство финансов Алтайского края.

В обоснование доводов к отмене определения ссылается на то, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены рассматривать руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и их заместители в силу положений ст. 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44-45).

В судебном заседании прокурор Стоянков С.Е. настаивал на удовлетворении протеста по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в деле имеется уведомление и телефонограмма.

Выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

Часть 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

Возбуждая в отношении главы Дегтярского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края постановление от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор установил, что ФИО1, являясь должностным лицом, утвердил план-график закупок с нарушением срока, установленного ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 1-2, 13, 14, 15, 16, 17, 18-19).

Согласно ч. 1 ст. 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В силу ст. 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.

К органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в Алтайском крае в соответствие с Указом Губернатора Алтайского края от 31 октября 2016 года № 127 отнесено Министерство финансов Алтайского края, которое осуществляет полномочия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения, в том числе, муниципальных нужд Алтайского края.

Установлено, что Дегтярский сельсовет Немецкого национального района является муниципальным образованием, входящим в состав субъекта Российской Федерации Алтайского края, и план закупок товаров, работ, услуг утвержден главой Дегтярского сельсовета для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Передавая постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Дегтярского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края ФИО1 мировому судье судебного участка Немецкого национального района Алтайского края, врио заместителя министра финансов Алтайского края исходил из того, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц муниципальных заказчиков не определен, в связи с чем, применил аналогию положения ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и пришел к выводу, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенном при осуществлении закупок для муниципальных нужд, относится к подведомственности мирового судьи.

Статья 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является императивной нормой права, определяет перечень дел об административных правонарушениях, которые уполномочены рассматривать судьи.

Положения ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат перечень дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля. Это дела, предусмотренные статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в указанный перечень дел не включены.

Нормы статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расширительному толкованию не подлежат.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает аналогии закона или аналогии права.

При таких обстоятельствах определение врио заместителя министра финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

протест прокурора Немецкого национального района Алтайского края удовлетворить.

Определение врио заместителя министра финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Л. Мишина