Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе: председательствующего судьи Щедриновой Н.И., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности – адвоката Кузнецова А.С., представителя административной комиссии по доверенности ФИО1, при секретаре Нестеренко А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского округа г.Липецка от 23.01.2020г., которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленных материалов дела усматривается, что постановлением административной комиссии Октябрьского округа г. Липецка от 23.01.2020г. ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, а именно в том, что он 03.12.2019г. в 11час. 20мин. установлен факт складирования мусора у входа в нежилое помещение по адресу: <...>, вне специально отведенных мест, в связи, с чем ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе ИП ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии от 23.01.2020г., указывая, что в качестве подтверждения события административного правонарушения - его фиксации - административный орган ссылается на акт осмотра от 03.12.2019г. с фотографиями, которые были получены с нарушением требований установленного законом порядка. Полагает, что акт осмотра при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере благоустройства территории города Липецка, как не отвечающий признакам относимости и допустимости, не может с однозначностью свидетельствовать о надлежащей фиксации вмененного правонарушения. Чтобы установить факт нарушения, недостаточно лишь зафиксировать наличие бытового мусора. Следует выяснить, помимо этого, кому принадлежит объект благоустройства, на кого собственником или арендатором возложена уборка, когда в последний раз проводилась уборка. Считает, что в указанном постановлении не раскрывается, в чем выразилось событие административного правонарушения, не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения, это является существенным нарушением требований к содержанию постановления о привлечении к административной ответственности, установленных статьей 29.10 КоАП РФ. В постановлении лишь констатируются нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – адвокат Кузнецов А.С., поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Дополнительно обратил внимание на недопустимость ряда доказательств по делу.

Представитель административной комиссии по доверенности ФИО1, возражая против доводов жалобы ИП ФИО2, просила в удовлетворении жалобы отказать, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности – адвоката Кузнецова А.С., мнение представителя Административной комиссии Октябрьского округа г.Липецка, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 «Правил благоустройства территорий города Липецка», принятых решением Липецкого городского Совета депутатов от 01 ноября 2016 года №268 (далее Правил), правила устанавливают единые и обязательные к исполнению всеми физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории города Липецка (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Липецка.

Согласно п.6 ст.9 Правил, в целях поддержания благоустройства на территории города Липецка не допускается сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора, отходов спила деревьев, кустарников, листвы и других растительных остатков вне специально отведенных мест.

В соответствии с ч.1 ст.10 Правил, нарушение гражданами, должностными лицами, юридическими лицами Правил благоустройства территорий города Липецка влечет привлечение указанных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора, отходов спила деревьев, кустарников, листвы и других растительных остатков вне специально отведенных мест, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Из документов, представленных суду следует, что 17.12.2019 года старшим инспектором управления Октябрьским округом администрации г. Липецка – ФИО3, в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 03.12.2019 года в 11 часов 20 мин. выявлен факт складирования мусора по адресу: <...> (без указания номера нежилого помещения)

К указанному протоколу приложены фотоматериалы, на которых изображена прилегающая к дому территория по адресу: <...>, где усматривается наличие мусора, а также складирование строительных отходов.

Согласно постановлению Администрации г. Липецка №1153 от 30.06.2017 года «О наделении работников специальными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях», в целях реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, старший инспектор управления Октябрьским округом администрации города Липецка – ФИО3, наделен специальными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.5.7 КоАП Липецкой области.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ.

23.01.2020 года административной комиссией Октябрьского округа г. Липецка было вынесено обжалуемое постановление, в котором указано о выявлении 03.12.2019 года факта складирования мусора около дома 9А по улице П.Смородина, города Липецка, вне специально отведенных мест; и привлечении ИП ФИО2, к административной ответственности по ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях; а также указаны пункты нормативных документов с приведением нормативных требований, установленных Правилами благоустройства территорий города Липецка, которые были нарушены складированием мусора вне специально отведенных для этого мест.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При производстве по данному делу перечисленные требования закона соблюдены не были.

При рассмотрении настоящего дела в качестве доказательств складирования ИП ФИО4 мусора по адресу: <...>, административной комиссией были приняты протокол об административном правонарушении от 17.12.2019г., фототаблица к протоколу. При этом, не были отобраны объяснения от ИП ФИО2, не было произведено обследование улицы и в полной мере не установлено, кем осуществлялось складирование мусора.

Вместе с тем доказательств, объективно подтверждающих факт совершения привлекаемым лицом административного правонарушения в виде складирования мусора на территории, прилегающей к д.9А по ул.П.Смородина г.Липецка именно 03.12.2019г., материалы дела не содержат.

В ходе производства по жалобе судом допрошен свидетель ФИО3 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, который пояснил, что за месяц до проверки строительный мусор уже находился на зафиксированном на имеющихся фотоматериалах месте. Он лично общался с лицами, которые его выносили, и подтвердили, что выносят его из помещения 29, принадлежащего ИП ФИО2 Что устно подтвердили и в Управляющей компании. Однако он не посчитал нужным опросить указанных лиц как свидетелей, истребовать договоры оказания услуг по ремонту либо выносу мусора между этими лицами и ИП ФИО2.

При рассмотрении дела Комиссией Октябрьского округа г. Липецка не были допрошены свидетели по делу, данных о вызове которых также нет.

К материалам дела адвокатом Кузнецовым А.С. приобщен паспорт архитектурно-градостроительного облика объекта д.9А по ул.П.Смородина г.Липецка, в котором находятся принадлежащие его доверителю ИП ФИО2 помещение № 29 с отдельным входом, не являющимся крайним даже к помещению, рядом с которым зафиксировано складирование мусора. Из данного паспорта усматривается, что пристроенное нежилое помещение, у входа которого находился обнаруженный административной комиссией Октябрьского округа г.Липецка мусор, не относится к стоматологической клинике, принадлежащей ИП ФИО2, а является техническим, принадлежащим сособственникам данного жилого дома. Что подтверждено и ответом директора Управляющей компании ООО УК «Городок» ФИО5 о том, что собственником близрасположенного к данному техническому помещению, помещения № 28 является ФИО6

Таким образом, суд считает, что факт совершения ИП ФИО2 вмененног ему правонарушения 03.12.2019 г. не доказан. Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что именно 03.12.2019г. складирование или вывоз мусора привлекаемым к административной ответственности либо иным лицом фактически не осуществлялись. Иными словами, 03.12.2019г. был документально зафиксирован лишь факт наличия мусора в конкретном месте, что формально образует состав данного административного правонарушения, но не указывает на причастность к данному деянию индивидуального предпринимателя ФИО2

Приведенные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, были оставлены административной комиссией без должного внимания.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно нормам ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

При этом, установление на основании надлежащих доказательств события правонарушения и вины лица является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского округа г. Липецка от 23.01.2020г., вынесенные в отношении ИП ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, подлежит отмене. С учетом сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Нас основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского округа г. Липецка от 23.01.2020г. о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, чем удовлетворить жалобу ИП ФИО2

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Н.И.Щедринова