Дело №.
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Жуковский. 20 августа 2013 г.
Судья Жуковского городского суда Московской области Королев Ю.А., с участием представителя привлеченного к административной ответственности юридического лица – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи 53-го судебного участка Жуковского судебного района Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт менеджмента ЛИНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, НОУ ВПО «Международный институт менеджмента ЛИНК» нарушил требования Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части установления уровней высшего профессионального образования)» от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ, Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-I «Об образовании», приказа Минобрнауки России от 28.10.2009г. № 505 «Об утверждении перечня вступительных испытаний в образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию», порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.19.30 КоАП РФ.
По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО3 был составлен ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № АП 75/Л/З/К -19.30.5 /л.д.3-6/.
Согласно указанному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Международный институт менеджмента ЛИНК» в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки», были выявлены нарушения установленного законодательством РФ в области образования порядка приема в образовательную организацию:
В нарушении п.3 ст.4 Федерального закона «О внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ (в части установления уровней высшего профессионального образования)» от ДД.ММ.ГГГГ. № 232-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.07.2009г. № 184-ФЗ, от 10.11.2009г. № 260-ФЗ) ДД.ММ.ГГГГ. институт незаконно осуществлял прием на направление подготовки № Лингвистика, реализуемое в соответствии с государственным образовательным стандартом второго поколения (зачислено 19 студентом на третий курс);
В нарушении требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки № Лингвистика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ. № 541, институтом по указанному направлению подготовки незаконно осуществлялся прием на заочную форму обучения;
В нарушении требований приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ. № 505 «Об утверждении перечня вступительных испытаний в образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию» по направлению подготовки № Лингвистика установлено вступительное испытание «Английский язык» (вместо «Иностранный язык»);
В нарушении абз.1 п.3.2 Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ. № 2895 Правилами приема в институт (п.3 и 4 Правил приема в институт) запрещено участие в собственных вступительных испытаниях лицам, имеющим действующие результаты ЕГЭ;
В нарушении п.3 ст.16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 3266-I «Об образовании», п.9 Порядка приема и п.6.1 «Положения о Всероссийской олимпиаде школьников», утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ. № 695, при приеме в институт победителям и призерам заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников не предоставляется право поступления без экзаменов по профилю олимпиады (п.59 Правил приема в институт);
В нарушении п.18 Порядка приема не внесены в 2012 и 2013г.г. в Федеральную информационную систему сведения, необходимые для информационного обеспечения приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования;
В нарушении п.20 Порядка приема на сайте института отсутствуют основные образовательные программы высшего профессионального образования, реализуемые высшим учебным заведением;
В нарушениип.21.1 Порядка приема на стенде приемной комиссии и официальном сайте отсутствует следующая информация:
-перечень и информация о формах проведения вступительных испытаний для лиц, имеющих высшее профессиональное образование, и правила их проведения,
-общее количество мест для приема на первый курс по каждому направлению подготовки (специальности), в том числе по различным формам получения образования,
-количество мест по каждому направлению подготовки (специальности) по договорам с оплатой стоимости обучения (при их наличии),
-льготы, предоставляемые победителям и призерам олимпиад школьников различного уровня, проводимых в соответствии с Порядком проведения олимпиад школьников,
-информация о наличии общежития (ий) и количество мест в общежитиях для иногородних поступающих,
-минимальное количество баллов по результатам ЕГЭ, вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний по общеобразовательным предметам, входящим в перечень вступительных испытаний по каждому направлению подготовки (специальности), сроки проведения вступительных испытаний для обучения по программам магистратуры и аттестационных испытаний на второй и последующие курсы,
В нарушении п. 21.1 и 42.2 Порядка приема Правилами приема в институт не определена форма вступительных испытаний при поступлении на заочную форму обучения,
В нарушении п.36 и 77 Порядка приема в личных делах лиц, зачисленных на обучение по направлению подготовки 035700.62 Лингвистика по заочное форме обучения, отсутствуют подлинники документов об образовании у следующих студентов: Б, Н, Т, Я,П,К,Л,Л, О, Р, С,Ш,
В нарушении п.60 Порядка приема поступающим на направление подготовки № Менеджмент, на места, финансируемые из федерального бюджета, не было предоставлено времени для подачи апелляций по результатам вступительного испытания: вступительное испытание проведено ДД.ММ.ГГГГ, приказ о зачислении издан ДД.ММ.ГГГГ (№/УП),
В нарушении п.79 Порядка приема в приказах о зачислении в институт от ДД.ММ.ГГГГ №/УП,ДД.ММ.ГГГГ №/УП и №/УП,ДД.ММ.ГГГГ №/УП,ДД.ММ.ГГГГ №/УП и ДД.ММ.ГГГГ №/УП отсутствует указание количества баллов, набранных на вступительных испытаниях,
В нарушении п.81 Порядка приема в ДД.ММ.ГГГГ. решение о продлении приема в институт принято на основании приказа ректора от ДД.ММ.ГГГГ №/ВН, а не решением учредителей,
В нарушении п.87 Порядка приема Правилами приема в институт иные сроки приема документов у иностранных граждан, чем для граждан России.
Таким образом, мировой судья посчитала установленным и доказанным наличие в действиях Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт менеджмента ЛИНК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 5 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию, за что данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50.000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, привлеченное к ответственности лицо принесло на него мотивированную, поддержанную его представителем в настоящем процессе жалобу, полагая необходимым признать его незаконным, необоснованным, подлежащем изменению, поскольку данное решение вынесено без учета всех обстоятельств дела и документов, представленных сторонами. В частности, Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению № «Лингвистика», утвержденный Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № прямо предусматривает возможность обучения по заочной форме. П. 7.7 указанного ФГОС ВПО устанавливает объем аудиторного времени при освоении программы в очной форме, а п. 7.8 ФГОС ВПО устанавливает, что «В случае реализации ООП бакалавриата в иных формах обучения максимальный объем аудиторных занятий устанавливается в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Формулировка «в иных формах»означает, что таких форм, как минимум, две, в ином случае, формулировка была бы в единственном числе - «в иной форме».. Кроме же очной формы обучения существуют только две формы - очно-заочная и заочная. Следовательно, ФГОС ВПО предполагает возможность освоения образовательной программы по направлению № и по заочной форме обучения.
На основании п. 33 указанного Типового положения, «Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым получение образования соответствующего уровня в очно-заочной (вечерней), заочной формах обучения или в форме экстерната не допускается, устанавливает Правительство Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается» установлен исчерпывающий перечень направлений подготовки и специальностей, по которым имеется запрет на получение образования в заочной форме. В данном перечне нет такого направления подготовки, как «Лингвистика».
Более того, Совет УМО при Минобрнауки России по образованию в области Лингвистики в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № также считает, что получение образования по заочной форме по направлению №Лингвистика» допускается, что прямо указано в п. 2 указанного письма, следовательно, получение образования по указанному направлению в заочной форме законом не запрещено.
Представитель полагает, что своим незаконным постановлением мировой судья нарушила конституционное право на образование обучающихся, а также нарушены права и охраняемые законом интересы Института и других заинтересованных лиц в части получения образования по заочной форме обучения в соответствии с законодательством об образовании, в связи с чем, просит изменить обжалуемое постановление с исключением из его мотивировочной части вывод о том, что по направлению подготовки № «Лингвистика» не допускается проводить обучение в заочной форме, представив по этому поводу суду предписание надзорного органа, а также отчет НОУ ВПО «Международный институт менеджмента ЛИНК», в п. 18 которого законность и обоснованность реализации образовательной программы по направлению подготовки № «Лингвистика» по заочной форме обучения подтверждено копией письма зам. Председателя Совета УМО по образованию в области лингвистики, проректора МГЛУ по учебно-методической работе, академика РАО, профессора Н, с чем Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) выразило свое согласие, сняв ДД.ММ.ГГГГ свое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/ЗК с контроля.
В свете изложенного, жалоба привлеченного к административной ответственности юридического лица подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи изменению.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи 53-го судебного участка Жуковского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт менеджмента ЛИНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 5 КоАП РФ, изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части вывод суда о том, что по направлению подготовки № «Лингвистика» не допускается проводить обучение в заочной форме, с полным удовлетворением жалобы привлеченного к ответственности юридического лица.
Копию данного решения вручить на руки его представителю ФИО4 немедленно.
Судья Жуковского горсуда: