Гражданский кодекс часть 1

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора МУП «Федоровский край» ФИО2 - ФИО3,

заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Федоровский край» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 от 21 апреля 2016 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2016 года заместителем главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – заместителем начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 вынесено постановление, согласно которому должностное лицо – директор МУП «Федоровский край» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20092 рублей 60 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Федоровский край» ФИО2 обратился в Кимрский городской суд Тверской области с жалобой, в которой просит об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, считая его незаконным по следующим основаниям.

Распоряжением главы администрации Федоровского сельского поселения ФИО6 № 11 от 30 апреля 2015 года МУП «Федоровский край» была поручена организация пожарного водоема. В связи с этим выдан ордер №* на производство земляных работ в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Федоровский край» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор №* об организации пожарного водоема с учетом картографического материала. По окончанию работ между сторонами был подписан акт выполненных работ.

По утверждению заявителя, работы проводились на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного бессрочного пользования СПК «Федоровское». Какого – либо отношения к работам, проводимым на земельном участке, принадлежащем ФИО7, заявитель не имеет.

Кроме того, в производстве Кимрского городского суда Тверской области находится дело, согласно которому установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0240701:303, площадью 4070 кв.м., принадлежащий СПК «Федоровское», относится к землям Федоровского сельского поселения.

Таким образом, заместителем начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 при вынесении оспариваемого постановления были грубо нарушены правила рассмотрения административного дела, в основу постановления положены недопустимые доказательства, не основанные на реальных фактах.

В судебном заседании представитель директора МУП «Федоровский край» ФИО2 - ФИО3 поддержал доводы жалобы, дополнительно указал, что подтверждение его позиции изложено в заключении судебной землеустроительной экспертизы, проведенной по гражданскому делу № 2-298/16 по иску Администрации Кимрского района Тверской области с Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Федоровское», ФИО1 о признании результатов межевания земельных участков недействительными и признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования на земельные участки.

Заместитель главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – заместитель начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Рассматриваемые составы носят формальный характер, поскольку административная ответственность за их совершение наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону составов, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком либо существующего на него права собственности.

При рассмотрении дел указанной категории в качестве общего правила действует норма ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ о возможности одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и его должностного лица.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области ФИО6 № 50-1 от 01 апреля 2014 года директором МУП «Федоровский край» назначен ФИО2

Распоряжением главы администрации Федоровского сельского поселения ФИО6 № 11 от 30 апреля 2015 года МУП «Федоровский край» была поручена организация пожарного водоема и выдан ордер №* на производство земляных работ в <адрес>.

01 мая 2015 года между МУП «Федоровский край» и индивидуальным предпринимателем ФИО8 заключен договор № 2 об организации пожарного водоема с учетом картографического материала. Согласно условиям данного договора МУП «Федоровский край» обязано осуществлять контроль и надзор за производством выполняемых работ.

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенному 11 марта 2016 года заместителем Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антоновым Д.В., МУП «Федоровский край» вменено то, что оно не предприняло всех необходимых мер для определения на местности границ земельного участка, в пределах которого необходимо вести работы по копке пожарного водоема, не согласовало границы с собственниками и владельцами смежных земельных участков, что привело к нарушению требований земельного законодательства, а именно к самовольному занятию части земельного участка с кадастровым номером №* площадью 4256 кв.м., принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования СПК «Федоровское» и части земельного участка с кадастровым номером №* площадью 2666 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО7

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Согласно сведениям единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Федоровское сельское поселение, СПК «Пробуждение» вблизи д. Федоровка, с кадастровым номером №*, площадью 99 357 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО7, о чем внесена запись в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ№*.

По данным автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет статус – учтенный.

Согласно сведениям единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>» с кадастровым номером №*, площадью 303563 кв.м., принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК «Федоровское».

Как следует из материалов дела и достоверно установлено в судебном заседании, на момент проведения проверки у МУП «<адрес>» отсутствовали правоустанавливающие документы на используемые им части земельных участков с кадастровыми номерами №* (4070 кв.м.).

Заключение эксперта, полученное по гражданскому делу №*, на которое ссылается представитель заявителя, согласно ч.2 ст. 55 ГПК РФ являются одним из видов доказательств, подлежащих оценке судом по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ.

В связи с этим сведения, изложенные в заключении эксперта, сделанном в рамках гражданского дела, не являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, у МУП «Федоровский край» не имеется оформленного в установленном законом порядке права на занятие и использование частей вышеуказанных земельных участков.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судья считает, что оснований для освобождения директора МУП «Федоровский край» ФИО2 от ответственности не имеется, поскольку он не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для их соблюдения у него имелась.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Санкцией ст. 7.1 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В п. 2 примечания к статье 7.1 КоАП РФ прямо указано, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером №* расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Федоровское сельское поселение, в границах СПК «Пробуждение», имеет площадь 303563 кв.м., кадастровую стоимость 1011927,26 руб. (соответственно 1 кв. м – 3,33 руб.) Следовательно, кадастровая стоимость самовольно занятой части площадью 4070 кв. м составляет 13553,10 руб.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:528, расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Федоровское сельское поселение, СПК «Пробуждение» вблизи д. Федоровка, имеет площадь 99357 кв.м., кадастровую стоимость 327580,03 руб. (соответственно 1 кв. м – 3,30 руб.) Следовательно, кадастровая стоимость самовольно занятой части площадью 2666 кв. м составляет 8789,80 руб.

С учетом санкции ст. 7.1 и п.2 Примечания к статье 7.1 КоАП РФ размер административного штрафа должен определяться в пределах от 1,5 % до 2% от кадастровой стоимости спорных частей земельных участков (по настоящему делу соответственно от 335,14 руб. до 446,86 руб.), но не менее 20000 рублей.

Таким образом, административный штраф в размере 20092 рубля 60 копеек назначен заявителю без учета требований п. 2 Примечания к ст. 7.1 КоАП РФ и подлежит снижению до 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кимрского района по использованию и охране земель – заместителя начальника Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 от 21 апреля 2016 года о привлечении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «Федоровский край» ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ изменить: снизить назначенное в отношении ФИО2 за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа до 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Наименование получателя платежа: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. ИНН <***>; Код ОКМО 28726000; КПП 690101001; номер счета получателя платежа 40101810600000010005; наименование банка получателя – Отделение Тверь г. Тверь; БИК банка 042809001, КБК 32111625060010000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, возможно принятие решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд по правилам Главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.Н.Зайцева