Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района Хабаровского края на определение по делу об административном правонарушении от 10.03.2016 г. Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Первая добывающая компания»,

УСТАНОВИЛ :

29.02.2016 г. прокурор Комсомольского района Хабаровского края вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Первая добывающая компания» (ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <адрес>), по результатам проверки исполнения требований законодательства о соблюдении требований к предоставлению государственной статистической отчетности.

Постановление прокурора направлено по подведомственности и месту совершения правонарушения - руководителю территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю.

10.03.2016 г. заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) рассмотрены постановление прокурора Комсомольского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.02.2016 г. и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенного юридическим лицом - ООО «Первая добывающая компания» и по результатам рассмотрения 10.03.2016 г. вынесено определение о направлении материалов прокурору для устранения нарушений, в связи с тем, что каждое нарушение законодательства, квалифицируемое по ч.1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должно быть оформлено отдельным постановлением.

Определение от 10.03.2016 г. опротестовано и.о. прокурора Комсомольского района, который просит определение отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не раскрывает вопрос о возможности обжалования определения о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Верховным Судом РФ по указанному вопросу дано следующее разъяснение: несмотря на то что Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования указанных определений, в целях реализации конституционных положений, гарантирующих каждому право на судебную защиту, они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Так, прокурором по материалам проверки установлено, что юридическим лицом допущены: - нарушение срока сдачи статистической отчетности форме №2-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых», срок сдачи отчета -20.01.2016 года за 2015 год; - нарушение срока сдачи статистической отчетности по форме № 2-гр «Сведения о выполнении геологоразведочных работ», срок сдачи отчетности 10.01.2016 года за 4 квартал 2015 года; - нарушение срока сдачи статистической отчетности по форме № 7-гр «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых» - срок сдачи отчетности 10.01.2016 года за 4 квартал 2015 года.

В связи с нарушением юридическим лицом требований к срокам предоставления и достоверности статистических отчетов, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.03.2016 г. заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю («Хабаровскстат»), при рассмотрении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Первая добывающая компания» от 29 февраля 2016 года по ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалов дела, руководствуясь п.4 ч. 1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынес определение о возврате прокурору постановления и материалов, для устранения недостатков. Согласно названному определению, заместитель руководителя ТО «Хабаровскстат» полагает, что постановление прокурора составлено с нарушением ч.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями которой прокурору не следовало возбуждать одно дело об административном правонарушении при наличии составов трех правонарушений. Кроме того, заместитель руководителя ТО « Хабаровскстат » указал, что 10.03.2016 г. истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по факту непредставления статистической отчетности по формам № 7-гр и № 2-гр.

В судебном заседании помощник прокурора Стародубов М.А. на удовлетворении протеста настаивал по приведенным выше основаниям.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю («Хабаровскстат») в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы протеста и материалы дела, прихожу к следующему.

На основании п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела - разрешается при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными материалами, заместителем руководителя ТО «Хабаровскстат» вопрос о возвращении прокурору Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов разрешен не в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, а при рассмотрении Постановления и материалов.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

При рассмотрении названных Постановления и материалов заместитель руководителя ТО «Хабаровскстат» не принял во внимание, что административные правонарушения, вменяемые юридическому лицу, хотя и выразились в нарушении законодательства при предоставлении разных форм статистической отчетности, однако квалифицируются по одной и той же части одной и той же статьи Кодекса, в связи с чем у прокурора не имелось оснований для возбуждения трех разных дел об административном правонарушении, поскольку иное противоречило бы положениям ч.5 ст. 4.1 Кодекса, согласно которой, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Возвращая прокурору Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заместитель руководителя ТО «Хабаровскстат», тем не менее, дал оценку сроку давности привлечения юридического лица к административной ответственности, то есть рассмотрел дело по существу, не приняв процессуального решения в форме постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая допущенные заместителем руководителя ТО «Хабаровскстат» нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что определение от 10.03.2016 г. о возврате прокурору Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов является не законным и подлежит отмене.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек 22.03.2016 г. При таких обстоятельствах, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить определение по делу об административном правонарушении от 10.03.2016 г. Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Первая добывающая компания» (ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <адрес>).

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Первая добывающая компания» (ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <адрес>) - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья