Гражданский кодекс часть 1

на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора № 24-04-54 от 29.12.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора № 24-04-54 от 29.12.2016г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20.000 рублей.

ФИО3 подана жалоба на данное постановление, которая мотивирована тем, что вынесенное постановление является незаконным, поскольку записи в журналах ведутся согласно установленного графика выполнения работ, при этом, запись фактического выполнения работ зарегистрирована в журнале проведения газоопасных работ, проводимых без наряда- допуска; записи о проведенных ремонтах в 2016 г. внесены в паспорт газопровода в установленном порядке. Указывает, что поскольку работы на участке сеть газоснабжения <адрес>( межпоселковая) осуществляются подрядчиком согласно договора на выполнение работ по технической эксплуатации сетей, то его вины во не внесении записей в журнале ПК Юргинский участок в установленном порядке, не имеется. Ответственность за хранение, комплектность, состояние нормативной, нормативно-технической, проектной, исполнительной документации, требующейся при эксплуатации ОПО, в частности, за эксплуатационные паспорта газопроводов высокого давления несет производственно-технический отдел. Производственный контроль на сетях газораспределения осуществляется согласно графика обхода трасс газопроводов, утвержденного в установленном порядке. Полагает, что с его стороны никаких нарушений не допущено.Просит постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, постановление главного государственного инспектора просил отменить производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО6, вынесший обжалуемое постановление, действующая на основании доверенности №254 от 31.12.2016 и представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с доводами жалобы не согласились, пояснили, что ФИО2, являясь начальником службы наружных сетей филиала ООО « <данные изъяты>» в <адрес>, выполняющим организационно-распорядительные функции в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, исходя из должностной Инструкции, нарушил требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материал об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа … на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта, обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В силу ст. 11 названного выше ФЗ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Согласно п.9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированы Минюстом России 31.12.2013г., регистрационный номер №, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В силу п.143 названных выше Правил периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, производятся без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям.

К таким работам относятся: обход наружных газопроводов, ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и проветривание колодцев, проверка и откачка конденсата из конденсатосборников, техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев, обслуживание ( технологическое) газоиспользующих установок (котлов, печей). Указанные работы должны выполняться двумя рабочими и регистрироваться в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ.

В соответствии с п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г №263, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно подп. в п. 11 указанных выше Правил, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

-проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.

В силу подп.б п.12 названных выше Правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за

строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности.

В соответствии с подп. е п.70 « Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №» 870 при эксплуатации наземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопровода за пределы опор;

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;

е)повреждение изоляционного покрытия( окраски) и состояния металла трубы.

Согласно п.5.1.4 ГОСТа Р 54983-201« Системы газораспределительные. Сети газораспределения пригородного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» регламентные работы по эксплуатации сети газораспределения должны выполняться по графикам, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации (филиала). Графики выполнения регламентных работ по техническому осмотру газопроводов и пунктов редуцирования газа… должны ежегодно корректироваться по результатам работ, выполненных в предыдущий период.

В соответствии с п.5.6.3 данного ГОСТа Р для организации эксплуатации газопроводов и сооружений на них должны быть разработаны маршрутные карты газопроводов в соответствии с требованиями ст.6.2.

На каждый введенный в эксплуатацию газопровод, пункт редуцирования газа, установку ЭХЗ должен составляться эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики по формам, приведенным в приложении к ГОСТу Р.

В силу п.5.6.5 указанного ГОСТа Р результаты работ по техническому осмотру газопроводов и пунктов редуцирования газа, техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП, техническому обслуживанию приборной техники, проведению поверок средств измерений должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах по формам, приведенным в приложениях И, К,Л,М, актах выполненных работ.

В силу п.6.2.5 указанного выше ГОСТа Р при техническом осмотре надземных газопроводов должны выполняться внешним осмотром проверки:

-состояния газопроводов (с выявлением их перемещений за пределы опор, вибраций и деформаций, необходимости окраски), их опор и креплений;

-состояния защитных футляров газопроводов в местах ввода и выхода из земли;

-состояния запорной арматуры, компенсаторов, электроизолирующих соединений, средств защиты от падения электропроводов, габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В соответствии с п.6.2.14 названного выше ГОСТа Р при выявлении в процессе мониторинга технического состояния газопроводов утечек газа, дефектов, неисправностей и других нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов должны быть приняты меры по их устранению.

Согласно п.6.3.1 данного ГОСТа Р при техническом обслуживании газопроводов должно проводиться техническое обслуживание запорной арматуры, проверка состоянии газовых колодцев, а также устранение следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра проверке состояния охранных зон:

- устранение перекосов и оседаний коверов, крышек газовых колодцев;

- замена крышек газовых колодцев;

- восстановление креплений и окраска надземных газопроводов и другие.

Так, из материалов дела видно, что филиал ООО « <данные изъяты>» в <адрес> эксплуатирует опасные производственные объекты. Согласно свидетельства о регистрации №, выданного Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.08.2016г., эксплуатируемые указанной организацией опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в перечень которых, в том числе, входят:

Сеть газоснабжения <адрес>, в том числе, межпоселковая, регистрационный номер №, 3 класс опасности, дата регистрации 07.11.2011г;

Сеть газоснабжения <адрес>, в том числе, межпоселковая, регистрационный номер №, 3 класс опасности, дата регистрации 07.11.2011г.;

Сеть газопотребления ( производственная база по <адрес>), регистрационный номер газоснабжения №, 3 класс опасности.

Таким образом, должностное лицо административного органа правильно указало, что руководители и должностные лица филиала ООО, который эксплуатирует вышеуказанные опасные производственные объекты, обязаны соблюдать и выполнять положения Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила в области промышленной безопасности, Технические регламенты, ГОСТы Р.

Из постановления по делу видно, что 23.12.2016г. в 10 час.00 мин. при проведении мероприятий по контролю ( надзору) Сибирским управлением Ростехнадзора на предмет соблюдения филиалом ООО « <данные изъяты>» в <адрес> требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, допущенные начальником службы наружных сетей филиала ООО « <данные изъяты>» в <адрес> ФИО2:

Так, графиком обхода трасс газопроводов № на 2016г., утвержденного зам.директора филиала- главным инженером филиала ООО « <данные изъяты>» в <адрес>ФИО4 11.01.2016г, установлены конкретные даты выполнения работ по эксплуатации сетей газораспределения. Однако, в нарушение п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. № 542, п.п.5.1.4, 5.6.5 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» регламентные работы по эксплуатации сетей газораспределения, исходя из графика, выполнялись не в полном объеме, технический осмотр газопровода № осуществлялся с отклонениями от указанного графика, а именно:

- в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №№,№,№ отсутствует запись по результату работ технического осмотра газопровода маршрута № за 25.04.2016г;

- в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №№,№,№,№<адрес>, отсутствует запись по результату работ технического осмотра газопровода маршрута № за 27.05.2016г.;

- в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №№,№ ( от ГРС-2), запись по результату работ технического осмотра газопровода № сделана 13.10.2016г, однако графиком установлено - 03.10.2016г.

В нарушение ч.2 ст.9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; подп.е п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870, п.9 вышеуказанных Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п.п.6.2.14, 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 и утвержденного графика обхода трасс газопроводов № на 2016г не был обеспечен мониторинг и последующее устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) состояния металла трубы на участках маршрутов газопровода сети газоснабжения <адрес>, в том числе межпоселковая:

в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №№,№ (от ГРС-1) отсутствуют записи о выявленном нарушении по маршруту №-наземного участка газопровода Ду=630мм до подземного участка газопровода высокого давления подземно-надземного, расположенного по адресу : <адрес>, от ГРС-1 до отсекающих задвижек ОАО « <данные изъяты>»;

в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №№,№ (высокого давления от ГРС-3 <адрес>) отсутствуют записи о выявленном нарушении по маршруту № участка газопровода надземного высокого давления от врезки в газопровод на цех крекеров до ГСГО-1 Ду=168 мм( до пересечения улиц <адрес> и <адрес>).

В нарушение ч.2 ст.9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п.9 вышеуказанных Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п..6.2.5 ГОСТ Р 54983-2012 и утвержденного графика обхода трасс газопроводов № на 2016г не был обеспечен мониторинг и последующее устранение выявленного нарушения - смещения защитного футляра в месте входа- выхода в землю, частичного разрушения железобетонного основания опоры газопровода- надземного участка газопровода Ду=630мм у ГРС-1:

в эксплуатационном журнале по маршрутам №№,№ (от ГРС-1) отсутствуют записи о выявленных нарушениях по маршруту № газопровода высокого давления подземно-наземного участка расположенного по адресу: <адрес>, от ГРС-1 до отсекающих задвижек ОАО «<данные изъяты>»;

В нарушение ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п.5, подп.в.п.11, подп.б. п.12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №, не в полном объеме осуществлен второй уровень производственного контроля на закрепленном согласно приказов №-КФ от 30.03.2016г, №-КФ от 02.06.2016г. и №-КФ от 13.09.2016г. объекте-сети газоснабжения <адрес>, в том числе межпоселковая,

в журнале проверки состояния условий труда (производственного контроля) <адрес> участок за 2016 год, внесены записи за 21.04.2016г, 22.04.2016г. и за 05.09.2016г, при установленном требовании- один раз в десять дней;

В нарушение пункта 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» в эксплуатационном паспорте газопровода высокого давления ГРС-1-ГРП-с-за Тальский, основные технические характеристики не совпадают с данными, указанными в маршрутной карте газопровода высокого давления ГРС-1-с-за Тальский, утвержденной зам. Главного инженера АО « Кузбассгазификация» 19.05.2016г:

так, в разделе эксплуатационного паспорта «Пересечение и параллельная прокладка с естественными преградами - преграда ручей указана от ПК до ПК8+ 42, а на маршрутной карте газопровода преграда ручей указана от ПК до ПК10+10;

в разделе эксплуатационного паспорте « Пересечение и параллельная прокладка с искусственными преградами и коммуникациями» пересечение с ж/д от ПК до ПК7+34, а на маршрутной карте газопровода данное указание от ПК до ПК7+34 отсутствует;

в названном выше разделе эксплуатационного паспорта указано пересечение с автодорогой от ПК до ПК12, а на маршрутной карте пересечение с автодорогой указано в четырех местах, при этом указание на ПК имеется в одном месте;

не заполнена графа « условия прокладки» (в футляре, кожухе, на опорах и т.д.); не заполнена графа « дата очередного технического обследования».

В нарушение пункта 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» в эксплуатационном паспорте газопровода ГРПШ до ГРПШ <адрес> (подземный высокого и низкого давления), основные технические характеристики не совпадают с данными, указанными в маршрутной карте № газопроводов высокого и низкого давления ГРПШ до <адрес>, утвержденной зам.директора- главным инженером ООО «<данные изъяты>» в <адрес>» 19.05.2016г:

в разделе эксплуатационного паспорта « Пересечение и параллельная прокладка с искусственными преградами и коммуникациями» указано пересечение газопровода высокого давления с автодорогой от ПК до ПК2+60 и от ПК до ПК20+30), на маршрутной карте указаны три места пересечения газопровода высокого давления с автодорогой и указанные ПК отсутствуют.

В нарушение ч.2 ст.9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.143 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, регистрируются в журнале регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков, начатом 25.02.2016г, без указания времени начала и окончания работ( записи в журнале с 25.02.2016г. по 09.12.2016г.).

Указанные обстоятельства административного правонарушения подтверждаются исследованными должностным лицом административного органа доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Так, из протокола об административном правонарушении от 28.12.2016г видно, что 23.12.2016г. в 10 час.00 мин. при проведении проверки Сибирским управлением Ростехнадзора на предмет соблюдения филиалом ООО «<данные изъяты>» в <адрес>, требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов : сеть газоснабжения <адрес>, в том числе межпоселковая №; сеть газопотребления ( производственная база по <адрес>) № и сеть газоснабжения <адрес>, в том числе межпоселковая №, находящихся в эксплуатации филиала ООО « <данные изъяты>» в <адрес> установлены нарушения обязательных требований ФЗ от 21.07.1997г. « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г № 542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г.№ 870, других нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности начальником службы наружных сетей филиала ООО ФИО2 В протоколе отражены обстоятельства, совершенного правонарушения, приведены ссылки на нормы нарушенных законов, нормативных актов. Данный протокол подписан ФИО2, ему вручена его копия; разъяснены права, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и положении ст.51 Конституции РФ; при этом возражений и дополнений по содержанию протокола ФИО2 не вносилось; им не отрицался факт допущенных нарушений.

Как следует из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ по филиалу ООО « <данные изъяты>» ФИО2 принят на должность начальника службы наружных сетей с 18.02.2013г. на неопределенный срок.

Как следует из должностной инструкции начальника службы наружных сетей, утвержденной директором филиала ООО « <данные изъяты>» в <адрес> 25.03.2013г., с положениями которой ФИО2 ознакомлен 25.03.2013г, о чем имеется его личная подпись, начальник службы сетей относится к категории руководителей. На начальника службы наружных сетей возложены следующие должностные обязанности, в том числе: обеспечивать выполнение производственных заданий по утвержденным планам-графикам в соответствии с требованиями охраны труда и промышленной безопасности; осуществлять организацию или непосредственное руководство газоопасных, огневых, аварийно-восстановительных, ремонтных работ, текущего и капитального ремонта систем газораспределения и газопотребления; осуществлять контроль за качеством выполняемых работ при проведении технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов газопроводов и сооружений на них; осуществление контроля за техническим состоянием газораспределительных сетей; осуществлять производственный контроль в объеме занимаемой должности согласно «Положения о производственном контроле филиала», проверку соблюдения требований промышленной безопасности и охраны труда в службе; контролировать правильное ведение эксплуатационно-технической документации в соответствии с утвержденными формами и своевременное внесение изменений и дополнений в процессе эксплуатации.

Как следует из «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых филиалом ООО «<данные изъяты>» в <адрес>, утвержденного директором филиала ООО и согласованное с зам.директора филиала- главным инженером ООО « <данные изъяты>» 07.09.2015г., ФИО3, как начальник службы наружных сетей филиала ООО, являющийся руководителем структурного подразделения (участка, службы, отдела), на которого, согласно п.2.4 Положения, возложена обязанность за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда при эксплуатации сетей газораспределения и газопротребления, в силу п.3.5 Положения, обязан: обеспечивать безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, эксплуатируемых подчиненным структурным подразделением; обеспечивать проведение работ по техническому осмотру, обслуживанию и ремонту опасных производственных объектов согласно утвержденным планам и графикам, в объеме, соответствующем, требованиям действующих нормативно-технических документов; осуществлять не реже одного раза в 10 дней, второй уровень производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности охраны труда в подчиненном структурном подразделении Филиала с систематической регистрацией результатов контроля в « Журнале проверки состояния условий труда»; обеспечивать осуществление контроля за качеством выполняемых работ при проведении технического осмотра, обслуживания и ремонта опасных производственных объектов, эксплуатируемых подчиненным структурным подразделением; обеспечивать систематическое отражение в эксплуатационной документации информации о технических осмотрах, обслуживании и ремонте опасных производственных объектов в объеме, соответствующем требованиям действующих нормативно-технических документов; обеспечивать принятие безусловных мер по устранению нарушений, выявляемых в ходе всех видов проверок, в том числе государственного и корпоративного контроля, а также предоставление соответствующей отчетной информации в установленные сроки. Как следует из пояснений ФИО3 с Положением он был ознакомлен, о чем также свидетельствует личная подпись ФИО3 на листе ознакомления работников филиала ООО с указанным « Положением», ему было известно о своих обязанностях, как руководителя структурного подразделения- службы наружный сетей филиала ООО.

Как следует из графика обхода трасс газопроводов на 2016г, утвержденного зам.директора филиала- главным инженером филиала ООО «<данные изъяты>» в <адрес> 11.01.2016г. технический осмотр газопроводов по конкретным маршрутам должен осуществляться в дни, строго установленные в графике, и соответственно в эксплуатационных журналах должны отражаться результаты работ. Так, на 25.04.2016г. по графику установлен технический осмотр газопровода по маршруту №. Однако, как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №№,36,37 запись по результату работ технического осмотра газопровода маршрута № за 25.04.2016г. отсутствует. На 27.05.2016г. по графику установлен технический осмотр газопровода по маршруту №. Как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №№,№<адрес> запись по результату работ технического осмотра газопровода маршрута № за 27.05.2016г.отсутствует. На 03.10.2016г. по графику установлен технический осмотр газопровода по маршруту №. Как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №№,№ ( от ГРС-2) запись по результату работ технического осмотра газопровода сделана 13.10.2016г.

Исходя из этого, должностное лицо административного органа правильно указало, что регламентные работы по эксплуатации сетей газораспределения выполнялись не в полном объеме, а также с отклонениями от указанного графика.

Вместе с этим, суд считает, что в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №№,№ ( от ГРС-2) в записи от 13.10.2016г. по маршруту № имеет место исправление цифр 13 на 03, поскольку, как видно из произведенных записей они заносятся в журнал в хронологическом порядке, поэтому после записи, датированной от 12.10.2016г., может быть только произведена запись или за 12.10.2016г. или за 13.10.2016г. соответственно. В связи с чем, суд расценивает произведенное исправление даты записи как желание скрыть допущенное нарушение.

Как следует из акта проверки № КГ/75 от 23.12.2016г. Сибирского управления Ростехнадзора филиала ООО « <данные изъяты>» в <адрес> по маршруту № газопровода- надземного участка газопровода Ду=630мм у ГРС-1 до подземного участка высокого давления подземно-наземного, расположенного по адресу : <адрес>, от ГРС-1 до отсекающих задвижек ОАО « <данные изъяты>» и по маршруту № участка газопровода надземного давления от врезки в газопровод на цех крекеров до ГСГО-1 Ду=168мм ( от пересечения улиц <адрес> и <адрес>) установлены повреждения изоляционного покрытия( окраски), состояния металла трубы. Указанные повреждения зафиксированы на представленных в материалах дела фото № № и № соответственно, выполненных на бумажном носителе, факт наличия которых не оспаривался ФИО3 Так, на фото № № зафиксирован участок газопровода надземного по маршруту № :<адрес>, от ГРС-1 до отсекающих задвижек ОАО «<данные изъяты>», на котором имеются повреждения изоляционного покрытия (окраски), состояния металла трубы. На фото № зафиксирован участок газопровода надземного по маршруту № : от врезки в газопровод на цех крекеров до ГСГО-1 Ду=168 мм( от пересечения улиц <адрес> и <адрес>), на котором имеются повреждения изоляционного покрытия (окраски), состояния металла трубы. Данные фотоснимки суд считает допустимыми доказательствами, поскольку они согласуются с другими доказательствами и не противоречат им. Однако, как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №№,№ ( от ГРС-1) записи о выявленных нарушениях по маршруту № отсутствуют; как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №№,39,40,41 ( высокого давления от ГРС-3 <адрес>) записи о выявленных нарушениях по маршруту № отсутствуют.

Кроме этого, как следует из вышеуказанного акта проверки по маршруту № газопровода высокого давления подземно-надземного, расположенного по адресу: <адрес>, от ГРС-1 до отсекающих задвижек ОАО «<данные изъяты>» установлены повреждения в виде смещения защитного футляра в месте входа-выхода в землю, частичного разрушения железобетонного основания-опоры газопровода- надземного участка газопровода Ду=630мм у ГРС-1. Данные повреждения зафиксированы на представленных в материалах дела фото № №,№, выполненных на бумажном носителе, факт наличия которых ФИО5 не оспаривался. На фото №№,19 зафиксирован участок газопровода по маршруту №: <адрес>, от ГРС-1 до отсекающих задвижек ОАО « <данные изъяты>», на котором имеется повреждение в виде смещения защитного футляра в месте входа-выхода в землю (фото №), частичного разрушения железобетонного основания-опоры газопровода (фото №). Данные фотоснимки суд считает допустимыми доказательствами, поскольку они согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им. Однако, как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №№,№ (от ГРС-1) записи о выявленных нарушениях по маршруту № отсутствуют.

При таких данных, должностное лицо административного органа верно указало, что эксплуатирующей организацией не обеспечен мониторинг в соответствии с утвержденным графиком обхода трасс газопроводов № и последующее устранение выявленных повреждений на участках газопровода.

Как следует из приказов №-КФ от 30.03.2016г, №-КФ от 02.06.2016г, №-КФ от 13.09.2016г., ответственность за осуществление … второго уровней производственного контроля на опасных производственных объектах: сети газоснабжения <адрес>, сеть газопотребления производственной базы, расположенной по адресу : <адрес> возложена на начальника службы наружных сетей ФИО2, который обязан осуществлять производственный контроль на закрепленных объектах с соответствующей записью в журнал (Приложение № 1) с периодичностью: второй уровень производственного контроля ( начальники служб) -один раз в 10 дней.

Как следует из пояснений ФИО2 с указанными приказами об организации и осуществлении производственного контроля он был ознакомлен соответственно 30.03.2016г, 02.06.2016г.,13.09.2016г, о чем свидетельствует его личная подпись на указанных приказах, ему было известно о своих обязанностях, как, должностного лица, осуществляющего второй уровень производственного контроля на закрепленных объектах.

Так, из журнала проверки состояния условий труда( производственного контроля) <адрес> участок за период 2016 г. видно, что в 2016г внесены записи за 21.04.2016г.,22.04.2016г. и за 05.09.2016г., при установленном требовании один раз в 10 дней, тем самым должностное лицо обоснованно признало, что со стороны начальника службы наружных сетей ФИО3 не в полном объеме осуществлялся второй уровень производственного контроля на закрепленном объекте- сеть газоснабжения <адрес>.

Как следует из эксплуатационного паспорта газопровода высокого давления ГРС-1 –ГРП с-за « Тальский», в разделе « Пересечение и параллельная прокладка с естественными преградами»- преграда ручей указана от ПК до ПК8+42; в разделе « Пересечение и параллельная прокладка с искусственными преградами и коммуникациями»- пересечение с ж/д от ПК до ПК7+34, в этом же разделе указано пересечение с автодорогой от ПК до ПК12, при этом не заполнены: графа « Условия прокладки» ( в футляре, кожухе, на опорах) и графа « Дата очередного технического обследования».

Из маршрутной карты газопровода высокого давления ГРС-1-с-з Тальский, утвержденной 19.05.2016г. зам.главного инженера АО «Кузбассгазификация» видно, что преграда ручей указан от ПК до ПК10+10; ПК до ПК7+34 (пересечение с ж/д) отсутствует, пересечение с автодорогой указано в четырех местах, при этом отсутствуют отметки с указанием ПК.

Тем самым должностное лицо обоснованно указало, что основные технические характеристики эксплуатационного паспорта газопровода высокого давления ГРС-1-ГРП-с-за « Тальский» не совпадают с данными, указанными на маршрутной карте данного газопровода.

Как следует из эксплуатационного паспорта газопровода от ГРПШ до ГРПШ <адрес> (подземный высокого и низкого давления) в разделе "Пересечение и параллельная прокладка с искусственными преградами и коммуникациями»- пересечение газопровода высокого давления с автодорогой от ПК до ПК2+60; от ПК до ПК20+30.

Из маршрутной карты № газопровода высокого и низкого давления от ГРПШ до <адрес> видно, что на карте указано три места пересечения газопровода высокого давления с автодорогой, при этом отсутствует отметки с указанием ПК, что свидетельствует о несовпадении основных технических данных, указанных в эксплуатационном паспорте газопровода с данными, указанными в маршрутной карте №.

Из журнала регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков, начатого с 25.02.2016г. видно, что выполняются газоопасные работы по заправке, обходу, техническому обслуживанию и ремонту, с последующей отметкой о результатах их выполнения, при этом отсутствует в журнале время начала и окончания работ (записи в журнале с 25.02.2016г по 09.12.2016г.).

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, как в их отдельности, так и в совокупности. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Оценивая в совокупности приведенные выше доказательства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности, полностью установлена и доказана, тем самым ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, в постановлении № 24-04-54 о назначении административного наказания от 29.12.2016г должностное лицо административного органа вменило в вину ФИО3 нарушение ч.2 ст.2, ч.2 ст.10 ФЗ от 21.07.1997г. « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.6.2 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». Однако в чем выразились нарушения указанных норм, в постановлении не указано. Ссылка на нарушение п.6.2 указанного выше ГОСТ Р не конкретизирована, поскольку данным пунктом предусмотрен мониторинг технического состоянии газопроводов, а требования, предъявляемые к маршрутным картам, предусмотрены другим пунктом ГОСТа Р.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исключить названные выше статьи ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и пункт ГОСТа Р из нарушений, вмененных в вину ФИО3, исключение которые не влияет ни на квалификацию административного правонарушения, совершенного ФИО3, ни на состав административного правонарушения.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления судом не установлено. ФИО3 сам лично участвовал при составлении и подписании протокола № 24-04-54 по делу об административном правонарушении от 28.12.2016г., а также при вынесении постановления от 29.12.2016г, о чем имеется его личная подпись в указанных документах, копии которых ему вручены соответственно 28.12.2016г и 29.12.2016г.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Как усматривается из постановления от 29.12.2016г. наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО3 не заслуживают внимания, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которым судом дана оценка.

При таких обстоятельствах постановление № 24-04-54 о назначении административного наказания главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения от 29.12.2016г. в отношении ФИО2 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 24-04-54 о назначении административного наказания главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения от 29.12.2016г., которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья