Гражданский кодекс часть 1

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «Порт Лебяжий ЛТД» ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Генерального директора ООО «Порт Лебяжий ЛТД» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 20 ноября 2017 года Генеральный директор ООО «Порт Лебяжий ЛТД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подал жалобу, в которой он просит постановление отменить, ссылаясь на то, что он признан виновным в нарушении правил водопользования, а именно отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Вместе с тем для получения данного разрешения им должны быть представлены данный о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов за предыдущие 5 лет, тогда как в правовом поле Российской Федерации общество находится всего три года, поэтому данное разрешение отсутствует. Работа по его получению проводится.

При рассмотрении жалобы заявитель ФИО1, его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол, на рассмотрение жалобы не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Севприроднадзором 14.06.2017, ООО «Порт Лебяжий ЛТД» являющееся водопользователем. Согласно указанному решению обществу разрешено: осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных, вод с использование водоотводящих сооружений (выпуск № 1 и выпуск № 2), утверждены показатели эффективности очистки сточных вод, максимальное содержание загрязняющих веществ. Согласно пункту 21 решения общество должно осуществлять сброс загрязняющих веществ только при наличии утвержденного в установленном порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).

С 10 по 17 октября 2017 года сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю проведена внеплановая выездная проверка ООО «Порт Лебяжий ЛТД», в результате которой зафиксированы нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно общество осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в акваторию Черного моря (Камышовая бухта) при отсутствии утвержденного в установленном порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, что нарушает требования статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», тем самым Генеральным директором не приняты меры по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере охраны водных ресурсов, а также выполнения своих обязанностей как водопользователя.

На основании статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты: 1) содержащие природные лечебные ресурсы; 2) отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: 1) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 3) рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, ООО «Порт Лебяжий ЛТД» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод, содержащих химические вещества и микроорганизмы. В акте проверки данное обстоятельство не отражено, какие-либо замеры, взятие проб воды в ходе проверки не производилось, сведения об этом отсутствуют.

Административный орган ограничился лишь констатацией факта отсутствия у общества разрешения на сброс загрязняющих веществ, не представив доказательства совершения обществом конкретных и виновных действий, нарушающих закон и причиняющих вред окружающей среде.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктами 19, 20 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 09.012013 № 2, для получения разрешения на сбросы должны быть предоставлены Нормативы допустимых сбросов (НДС), утвержденные в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке.

Согласно пункту 14.1 Приказа Минприроды РФ от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" к проекту НДС должны быть представлены данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет (отдельно за каждый из пяти лет), заполненные в соответствии с Приложением 3 к настоящей Методике.

В этой связи заслуживают внимания доводы жалобы о том, что общество объективно не имело возможности получить требуемое законом разрешение на сброс загрязняющих веществ, поскольку действие вышеуказанных нормативно-правовых актов для ООО «Порт Лебяжий ЛТД» началось менее пяти лет назад, с 18.03.2014.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что только лишь отсутствие у общества разрешения на сброс загрязняющих веществ в отсутствие доказательств фактического сброса загрязняющих веществ не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Вина общества в неполучении разрешения отсутствует, поскольку объективной возможности у него для соблюдения правил и норм законодательства Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств дела не имелось.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 20.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Порт Лебяжий ЛТД» ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 20.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Порт Лебяжий ЛТД» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна

Судья И.В. Сомова