Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сток Система» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 03.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сток Система» ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края ФИО1 (далее ФИО1) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год. Нарушение выразилось в несвоевременной выплате заработной платы за ноябрь 2020 года 22 работникам. Ранее ФИО1, являясь руководителем ООО «Сток Система» дважды привлекался к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Амурский городской суд ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы, заявитель указал, что задержка заработной платы на несколько дней связана с тем, что заработная плата выдается на основании решений КТС, предъявленных в ПАО «Сбербанк», до снятия ареста с расчетного счета иного способа выплаты заработной платы ООО «Сток Система не имеет. То что задолженность по заработной плате образуется систематически не является виной предприятия и происходит не по причине бездействия руководителя. Сложное финансовое положение, возникновение кредиторской задолженности и последующий арест расчетного счета- это следствие установления Комитетом по ценам и тарифам для ООО «Сток Система» экономически необоснованного тарифа, не обеспечивающего возмещение экономически обоснованных затрат. Предприятие несло убытки, образовалась задолженность по налогам. Поэтому расчетный счет предприятия арестован с декабря 2019 года по требованию МИФНС, а заработная плата выплачивается только по решениям КТС. Проделана большая работа по выходу предприятия из кризисной ситуации, которая усугубилась по причине чрезвычайной ситуации в августе- сентябре 2019 года (наводнение и его последствия), значительные средства были затрачены на выплату заработной платы за работу во внеурочное время, на электроэнергию, ГСМ, автоуслуги, материалы. Убытки предприятия остались невозмещенными по причине отсутствия средств в бюджете. Предприятие провело большую работу с целью изменения экономически необоснованного тарифа, обращалось с заявлением в ФАС России, в Хабаровский краевой суд с иском о признании недействующим Постановления Комитета по ценам и тарифам об утверждении тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток Система» в пос. Эльбан, в суд кассационной инстанции с жалобой на решение Хабаровского краевого суда. В результате проведенной работы, тарифы были изменены, но измененный тариф стал действовать только с 27.12.2020. Возмещение убытков за предшествующий период возможно только через применение вновь установленного тарифа в последующий период. Возместить убытки, полученные по причине необеспеченности тарифа на водоотведение ООО «Сток Система имеет возможность только по происшествии 2021-2022 годов, тогда только будет возможность погасить кредиторскую задолженность.

При рассмотрении жалобы в суде, директор ООО «Сток Система» и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили заменить наказание в виде дисквалификации на штраф, так как наказание в виде дисквалификации является чрезмерно суровым.

ФИО2 дополнительно пояснила, что согласно Правилам внутреннего распорядка ООО «Сток Система» заработная плата должна быть выплачена не позднее 15 календарных дней после окончания периода, за который она начислена. Аванс отдельным платежом на предприятии не предусмотрен, он выплачивается одновременно с зарплатой за предыдущий месяц. Задолженность по выплате заработной платы за ноябрь 2020 года была полностью выплачена всем работникам к 23 ноября. Ранее тарифы на отведение были экономически невыгодны, что привлекло к банкротству ранее действующего предприятия ООО «Водосток» и к убыткам в ООО «Сток Система». ФИО1, став руководителем ООО «Сток Система», начал работу по изменению экономически невыгодных тарифов. Предприятие обращалось в ФАС, в Хабаровский краевой суд. В конечном итоге постановление Комитета по ценам и тарифам об установление тарифов на водоотведение было отменено, как нарушающее основы ценоообразования, установлены адекватные тарифы. Но возместить убытки, понесенные в связи с работой по заниженным тарифам предприятие сможет не ранее 2022 года. Убытки предприятию принесли и мероприятия связанные с чрезвычайной ситуацией в Амурском районе (наводнение), а также ограничительные мероприятия, связанные с коронавирусом. Из-за убытков предприятия, и как следствие, наличия задолженности по налогам, счета предприятия арестованы, заработная плата выдается только на основании решений КТС, предъявляемых в ПАО «Сбербанк», что занимает определенное время и не зависит от ООО «Сток Система». Задолженность по заработной плате за ноябрь была полностью погашена полностью к 23 декабря. Предприятие ведет претензионную работу, подает иски на должников по оплате коммунальных услуг. Считает, что наказание в виде дисквалификации руководителя приведет к сбою работы предприятия, нарушит права потребителей услуги, так как услуги водоотведения в пос. Эльбан оказывает только ООО «Сток Система», других предприятий нет. ФИО1, являясь руководителем предприятия, наладил работу предприятия, добился установления экономически обоснованных тарифов, усилил претензионную работу, задержки заработной платы небольшие, несколько дней, эти задержки не зависят от предприятия. Найти грамотного руководителя предприятия в п. Эльбан сложно, нет граждан, желающих занять эту должность. Ранее руководитель привлекался к административной ответственности за эти же нарушения, в настоящее время путем многочисленных переговоров руководителя предприятия с банком, удалось сократить срок между решением КТС и выплатой заработной платы. Но обеспечить своевременную выплату заработной платы руководитель не может в силу, того, что это зависит от действий банка. Прокуратура, зная об их проблемах, регулярно составляет протоколы на руководителя. Смена руководителя не решит проблемы. Предприятие сможет вовремя выплачивать заработную плату, когда будет снят арест со счетов.

В обоснование доводов жалобы, лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении представлены справки о понесенных предприятием убытках в 2019 и 2020 годах в связи с действием экономически необоснованного тарифа; Постановление Комитета по ценам и тарифам от 28.08.2019 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток Система» в поселке Эльбан на 2019-2020 годы; решение ИФНС № 8 от 18.09.2020 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика; экспертное заключение о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на водоотведение ООО «Сток Система» в пос. Эльбан на 2019-2020 годы, дополнение к экспертному заключению; апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.09.2020; постановление Комитета по ценам и тарифам от 16.12.2020 № 40/108 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Сток Система» в поселке Эльбан на 2019-2020 годы; постановление Комитета по ценам и тарифам от 16.12.2020 «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.12.2020 № 40/108.

Амурский городской прокурор Кириченко Е.А при рассмотрении дела в суде просила оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

Ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 названной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате нарушения требований, предусмотренных статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), у ООО «Сток Система», директором которого является ФИО1, образовалась задолженность по выплате заработной платы работникам, при этом ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением Амурского городского прокурора от 23 декабря 2020 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ( л.д.2); письмом № 2229 от 16.12.2020 о наличии задолженности по выплате заработной платы ( л.д.8); приказом от 01.06.2019 о приеме на работу на должность директора ООО Сток Система» ФИО1( л.д.14), положением об оплате труда работников ООО «Сток Система»( л.д.27-28, 106-109), правилами внутреннего распорядка с дополнениями к ним (л.д. 99-105), Уставом ООО «Сток Система» (л.д.42-48); постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 11.08.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ ( л.д. 15-17), постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 26.10.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст.5.27 КоАП ( л.д.18-22), постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 02.11.2020 о привлечении ФИО1 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором общества с ограниченной ответственностью «Сток Система» ФИО1 деяние квалифицировано по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения директора общества с ограниченной ответственностью «Сток Система» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Заявитель помимо вышеизложенных доводов ссылается на то, что административное наказание, назначенное ему мировым судьей в виде дисквалификации, является чрезмерно суровым.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является дисквалификация. Данное административное наказание назначается судьями с соблюдением требований, предусмотренных статьями 3.11, 29.10, 32.11 КоАП РФ.

Ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ предусматривает применение дисквалификации к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Санкция ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает также административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Между тем, доказательств того, что применение такого наказания как дисквалификация достигнет цели наказания, материалы дела не содержат, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения дисквалификации, из дела не усматривается.

Учитывая предусмотренные статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что на задержку выплаты заработной платы повлияли такие обстоятельства, как финансовое положение предприятия, понесшего убытки в связи с установлением экономически невыгодных тарифов, арест счетов предприятия, выплата заработной платы только на основании решений КТС, предъявляемых в ПАО «Сбербанк»; учитывая объем проделанной руководителем предприятия работы с целью выхода предприятия из кризисного состояния, полагаю возможным назначить административное наказание директору ООО «Сток-Система» ФИО1 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 03.03.2021 подлежит изменению в части вида назначенного административного наказания с дисквалификации на административный штраф в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.13 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Сток Система» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 03 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Сток Система» ФИО1 изменить, заменив назначенное названному должностному лицу административное наказание в виде дисквалификации на административный штраф в размере 20 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно.

Судья Амурского городского суда С.Н.Лошманова