Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Анадырского городского суда от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица акционерного общества «Анадырский морской порт»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – инспектор) ФИО1 от 15 апреля 2021 года № 19-38/2020 акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – АО «Анадырьморпорт», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Анадырского городского суда от 10 августа 2021 года вышеуказанное постановление по жалобе АО «Анадырьморпорт» отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, и нарушениями процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с данным решением судьи, инспектор ФИО1 подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд, в которой просит вышеназванное решение судьи отменить, постановление от 15 апреля 2021 года № 19-38/2020 оставить без изменения.

В возражениях на жалобу генеральный директор АО «Анадырьморпорт» ФИО2, не соглашаясь с доводами инспектора ФИО1, просит решение судьи Анадырского городского суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы на решение судьи Анадырского городского суда от 10 августа 2021 года законный представитель либо защитник АО «Анадырьморпорт» и инспектор ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 данного Кодекса, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления инспектора ФИО1 от 15 апреля 2021 года № 19-38/2020 следует, что АО «Анадырьморпорт», осуществляет деятельность по очистке сточных вод, эксплуатации причальных сооружений, судов, автотранспорта и спецтехники, по адресам: <адрес> (1-5 причалы) МД-0187-000064-П, Промплощадка № 2 («Старый» район порта), в процессе которой образуются отходы I-IV классов опасности, с нарушением требований действующего природоохранного законодательства, не выполнило требования по разработке паспортов отходов I-IV классов опасности и отнесении отходов к конкретному классу опасности, что является нарушением частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ об отходах производства и потребления», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Датой совершения административного правонарушения указана дата составления Акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 580/2-КНД/2020 – 16 ноября 2020 года (<данные изъяты>).

Отменяя постановление должностного лица административного органа от 15 апреля 2021 года № 19-38/2020 и прекращая производство по делу, судья суда первой инстанции признал протокол об административном правонарушении от 14 января 2021 года № 19-38/2020 недопустимым доказательством, поскольку он составлен с нарушением норм процессуального права, выразившимся в его составлении в отсутствие защитника (представителя) АО «Анадырьморпорт», не извещённого надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Также судья установил, что направляя АО «Анадырьморпорт» уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо не разъяснило лицу, привлекаемому к административной ответственности, его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъяснение которых в силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ является обязательным.

Вывод судьи городского суда о том, что инспектором ФИО1 допущено нарушение, выразившееся в неразъяснении АО «Анадырьморпорт» прав и обязанностей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении при направлении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нахожу ошибочным, основанным на неправильном применении норм процессуального законодательства, регулирующего порядок производства по делам об административных правонарушениях, а довод жалобы инспектора ФИО1 об отсутствии указанного нарушения – заслуживающим внимания.

В соответствии с частями 1, 3, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из приведённых норм, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъясняются лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае на момент направления АО «Анадырьморпорт» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении дело об административном правонарушении возбуждено не было.

Ссылка АО «Анадырьморпорт» в возражениях на жалобу на образец уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, утверждённый приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 апреля 2014 года № 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности» (приложение № 13) не свидетельствует о незаконности действий инспектора при направлении АО «Анадырьморпорт» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в части неразъяснения прав и обязанностей, поскольку указанные образцы процессуальных документов являются примерными.

Принимая во внимание, что положения КоАП РФ не содержат требований о необходимости разъяснения прав и обязанностей в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, неразъяснение инспектором ФИО1 прав и обязанностей при направлении АО «Анадырьморпорт» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о нарушении процессуальных норм и не влечёт недопустимость протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем вывод судьи Анадырского городского суда о нарушениях процессуальных прав АО «Анадырьморпорт», допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, выразившихся в несвоевременном уведомлении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нахожу соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону, а доводы инспектора ФИО1 об обратном – несостоятельными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Извещение может считаться надлежащим, если получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, заблаговременно до даты составления протокола, с таким расчётом, чтобы у лица имелась возможность не только направить представителя для участия в составлении протокола, но и подготовить аргументированные возражения.

Как следует из материалов дела, протокол № 19-38/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, составлен 14 января 2021 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в отсутствие законного представителя либо защитника АО «Анадырьморпорт».

Согласно уведомлению Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 15 декабря 2020 года № 19-38/2020 составление протокола об административном правонарушении в отношении АО «Анадырьморпорт» было назначено на 16 часов 00 минут 14 января 2021 года по адресу: 685030, г. Магадан, <адрес>. Данное уведомление направлено в адрес АО «Анадырский морской порт», генеральному директору ФИО3 по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, <адрес>.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 15 декабря 2020 года № 101 письмо с почтовым идентификатором № с сопроводительным письмом от 15 декабря 2020 года № 19-12/19049 и уведомлением (извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15 декабря 2020 года № 19-38/2020 направлено в адрес «АО Анадырьморпорт» 15 декабря 2020 года.

Как следует из данных внутрироссийского почтового идентификатора, размещённых на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№), письмо Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования получателю АО «Анадырьморпорт» вручено адресату 13 января 2021 года в 18:43.

Между тем, с учетом даты получения АО «Анадырьморпорт» извещения и отдаленности места нахождения Общества (г. Анадырь) от места составления протокола об административном правонарушении (Магаданская область, г. Магадан), при отсутствии в период с 13 января 2021 года по 15 января 2021 года прямых рейсов по маршруту Анадырь – Магадан (справка ООО «СеверТранс» от <дата>№, <данные изъяты>), такое извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя, поскольку у АО «Анадырьморпорт» отсутствовала возможность не только своевременно направить представителя для участия в составлении протокола, но и подготовиться.

Следует отметить, что должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, на адрес электронной почты.

С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, судья городского суда обоснованно прекратила производство по нему.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Анадырского городского суда от 10 августа 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Анадырский морской порт» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья суда

Чукотского автономного округа С.А. Принцев