Гражданский кодекс часть 1

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С., с участием старшего государственного инспектора Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1,

представителя ООО «НОРДИС» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «НОРДИС» ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 № 26-10-5-215/2021 от 30 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 № 26-10-5-215/2021 от 30 ноября 2022 года ООО «НОРДИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, законный представитель ООО «НОРДИС» ФИО4 обратился в Конаковский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указал, что 30 июня 2021 года 2 в 12 ч 20 мин государственными инспекторами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области в ходе контрольно-надзорных мероприятий по Иваньковскому водохранилищу на территории Конаковского района Тверской области, Селиховское сельское поселение, Мошковический залив р. Волги (Иваньковского водохранилища), напротив СНТ «Мошковец» в 600 метрах, был обнаружен факт проведения работ по выравниванию грунта береговой полосы с применением механизированной техники - экскаватора, а также складирование грунта и сыпучих строительных материалов в водоохранной зоне водного объекта. Гибели рыбы не обнаружено. Как указано в Постановлении деятельность, связанная с проведением указанных работ оказала негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в Иваньковском водохранилище Мошковический залив - водном объекте рыбохозяйственного значения. 17 марта 2021 года сотрудниками Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Тверской области зафиксировано начало работ. Как указано в постановлении - писем по приостановке работ получено не было, и должностным лицом сделан вывод о том, что по состоянию на 30 июня 2021 года, на момент осмотра территории, срок согласования закончен, и работы производятся без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, действующее на основании Положения об управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 15 июня 2016 года№ 411, является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - Положение об Управлении) и является уполномоченным органом в области рыболовства. Для согласования хозяйственной деятельности по укреплению берега и благоустройству береговой полосы Иваньковского водохранилища по адресу: Тверская область, Конаковский район, ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», Вяземское участковое лесничество, квартал 30, выдел 1, 2, 3, 5, 10 - то есть в месте обнаружения инспекторским составом Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Тверской области факта проведения работ, Обществом с ограниченной ответственностью «Нордис» была подана заявка вх. № 302-С от 05 февраля 2021 года и приложенная к ней документация в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - МОКТУ). Проектная документация «Расчистка акватории, укрепление берега, благоустройство береговой полосы Иваньковского водохранилища по адресу. Тверская область, Конаковский район, ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», Вяземское участковое лесничество, квартал 30, выдел 1, 2, 3, 5, 10» была согласована Московско- Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - МОКТУ, Управление), что подтверждается Заключением о согласовании деятельности № 06-03/534 от 04 марта 2021 года. Согласно условиям согласования ООО «НОРДИС» должно уведомить Управление о начале производства. Данное условие было выполнено, что подтверждается письмами ООО «НОРДИС», направленными на официальный адрес электронной почты МОКТУ moktu@moktu.ru на имя заместителя руководителя ФИО3 01 февраля 2021 года, 07 июля 2021 года, 21 июля 2021 года, 23 июля 2021 года (приложения 3, 4, 5, 6). Согласно направленным письмам работы должны были производиться в период с 01 февраля 2021 года по 07 февраля 2021, с 15 марта 2021 по 25 марта 2021, с 28 июня 2021 по 20 июля 2021, с 21 июня 2021 по 05 августа 2021 года. В связи с производственными вопросами ООО «НОРДИС» график работ был скорректирован, и работы были завершены 22 июля 2021 года. Указанные письма направлялись в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВЕР по Тверской области в качестве приложений к жалобе на постановление № 25-10-5-215/2021 от 17 сентября 2021 года и на момент вынесения Постановления имелись в распоряжении должностного лица. Таким образом, утверждение Старшего государственного инспектора Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 об осуществлении деятельности ООО «НОРДИС» без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства несостоятельно. Данное обстоятельство подтверждает соблюдение порядка согласования хозяйственной деятельности и невиновность ООО «НОРДИС» по указанному делу. Предусмотренные Заключением о согласовании условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания в части заключения с Управлением договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, наносимого в результате выполнения работ на объекте, а также проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба также были выполнены ООО «НОРДИС», что подтверждается актом № 50/0 - 000094 от 02 июля 2021 года об оказании услуг по комплексу работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, в целях компенсации ущерба, нанесенного заказчиком в результате выполнения работ по проекту «Расчистка акватории, укрепление берега...». Работы производились с соблюдением положений статьи 65 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 №74-ФЗ. Меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания определены в соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». По договору, заключенному между ООО «НОРДИС» и ООО «Радонеж», была разработана проектная документация, в которой предусмотрены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и произведена оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания. Согласно произведенной оценке воздействия ООО «Нордис» были проведены мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства. Указанные факты подтверждают соблюдение ООО «НОРДИС» мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности и устанавливают отсутствие нарушения юридическим лицом ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания» от 20.12.2004 № 166-ФЗ; ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Представитель ООО «НОРДИС» ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что согласно ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, строительство, реконструкция и капитальный ремонт, без применения мер для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания является нарушением и влечет административный штраф. Но в данном случае, работы проводились на основании проекта, который был подготовлен специализированной организацией ООО «Радонеж», чтобы эти работы были менее опасны для природной среды и водной акватории Мошковического залива. Кроме того, было получено согласование на осуществление этой деятельности, в котором указано, что если все будет выполняться в соответствии с проектом, то данное влияние можно считать допустимым. В материалах дела имеются сведения, что обязательства, возложенные на ООО «НОРДИС» разрешительным документом, выполнены в полном объеме: заключен договор с Управлением на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, произведены мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов с целью компенсации, что подтверждается актом. Кроме того, в нерестовый период работы не производились. Постановление государственного инспектора основано лишь на том, что Общество проводило работы за сроками разрешения. Действительно, разрешением был установлен срок для проведения работ, с учетом подготовки, 2 месяца, однако такое понятие, как нормативы производства работ, законодательно не установлено. В данном случае, исчислять срок так, как исчисляет инспектор, невозможно. В постановлении указано, что Общество не уведомило о приостановке работ, вместе с тем, согласно разрешительному документу, они должны были уведомить Управление о начале производства работ, что Обществом и было сделано через электронную почту Московско-Окского территориального управления города Москвы, в котором Общество указывало конкретные определенные сроки проведения работ: с 15 марта по 25 марта, с 28 июня по 20 июля, в силу технологических особенностей, в том числе и потому, что Общество должно было соблюдать трудовое законодательство, и предоставлять работникам еженедельные отдыхи. На тот период, когда производились работы, пришлось 18 выходных дней, в которые невозможно было проводить работы. Выводы, указанные в постановлении, основаны на доказательствах, полученных с нарушением закона, так как они основаны на карте-схеме и акте осмотра места производства работ, но в КоАП РФ таких документов не содержится. Согласно ч.1 ст.27.8 КоАП РФ, осмотр, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, помещений возможен, но процессуальным документом в данном случае должен являться протокол, согласно ч.2 ст.27.8 КоАП РФ, данный осмотр должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица или его представителя, а также в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи. В данном случае, эти нормы не были соблюдены в полном объеме, хотя там, как они говорят, работал экскаватор, и можно было привлечь к делу экскаваторщика, опросить его, выяснить, кто производит работы, связаться с представителем, пригласить его. В карте-схеме и в акте осмотра указано, что применялась фотосъемка, но не указано, количество фотографий, при разбирательстве по делу нет сведений о том, что эти фотоматериалы исследовались государственным инспектором, и они не переданы суду. Постановление подлежит отмене, как не соответствующее требованиям законодательства.

Старший государственный инспектор Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что при производстве работ есть ограничение срока их проведения. Установлен согласованием срок два месяца. Работы, которые были зафиксированы актом 30 июня 2021 года, проводились уже за рамками срока, поэтому все те мероприятия по выпуску рыбы, рассчитаны на те работы, которые были установлены действующим согласованием на срок 2 месяца. ООО «Нордис», работая вне рамок согласования, дополнительно внесло негативное воздействие, которое не было согласовано, и за которое не был насчитан ущерб водным биологическим ресурсам. На поверку выезжала инспектор ФИО5, привлечь к участию в деле понятых не представлялось возможным, потому что выезд осуществлялся на водном транспортном средстве, в ближайшем окружении там никого не было, поскольку место производства работ находится в лесу. ООО «Нордис» они не уведомляли о том, что собираются провести осмотр, потому что они не должны этого делать, в связи с тем, что данное обследование проводилось в рамках внутренних распорядков, в рамках согласования проверялось осуществление деятельности.

Рассмотрев жалобу, выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания определен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года №384.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и порядок их определения установлены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380.

Согласно пп.б, в, ж, з п. 2 Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела старшим государственным инспектором Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 установлено, что 30 июня 2021 года в 12 ч. 20 мин. государственными инспекторами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО6 и ФИО7 в ходе контрольно-надзорных мероприятий по Иваньковскому водохранилищу Тверской области Конаковского района р. Волга правый берег, Мошковический залив, напротив СНТ «Мошковец» в 600 метрах, обнаружен факт проведения работ по выравниванию грунта береговой полосы с применением механизированной техники-экскаватора. Складирование грунта и сыпучих строительных материалов в водоохраной зоне водного объекта. Гибели рыбы не обнаружено. Деятельность, связанная с проведением указанных работ оказала негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в Иваньковском водохранилище Мошковический залив - водном объекте рыбохозяйственного значения. Данная деятельность осуществлялась ООО «НОРДИС». ООО «Нордис» имеет заключение о согласовании деятельности № 06-03/534 от 04 марта 2021 года «Расчистка акватории, укрепление берега, благоустройство береговой полосы Иваньковского водохранилища по адресу: Тверская область, Конаковский район, ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», Вяземское участковое лесничество, квартал 30, выдел 1,2,3,5,10». Согласно условиям согласования, нормативная продолжительность работ, в том числе с учетом подготовительного периода, составит 2 месяца. 17 марта 2021 года актом выезда зафиксировано начало работ по согласованию № 06-03/534 от 04 марта 2021 года. Работы по согласованию должны быть окончены 27 июня 2021 года. Писем по приостановке работ Управлением получено не было. 30 июня 2021 года, на момент осмотра территории, срок согласования закончен, следовательно, ООО «НОРДИС» производит работы по выравниванию грунта в водоохраной зоне без согласования с федеральным органов исполнительной власти в области рыболовства и без мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. ООО «НОРДИС» при планировании и осуществлении указанной деятельности не приняло меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренные пунктами б,в,ж,з части 2 «Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 04 марта 2021 года заместителем руководителя Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО8 выдано заключение о согласовании осуществления ООО «НОРДИС» деятельности по проектной документации «Расчистка акватории, укрепление берега, благоустройство береговой полосы Иваньквского водохранилища по адресу: Тверская область, Конаковский район, ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», Вяземское участковое лесничество, квартал 30, выдел 1, 2, 3, 5, 10». Из данного заключения следует, что проектом предусмотрен производственный экологический контроль за характером изменения компонентов окружающей среды (мониторинг), в соответствии со ст.67 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7 ФЗ «Об охране окружающей среды». В оценке воздействия выполнен расчет прогнозируемого ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания – Иваньковское водохранилище, при производстве запланированных работ, составивший в натуральном выражении 115,94 кг. В целях компенсации прогнозируемого ущерба водным биологическим ресурсам, предусмотрен выпуск в Иваньковское водохранилище в границах Тверской области молоди стерляди навеской 2,5 грамма в количестве 2480 штук.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «НОРДИС» при осуществлении деятельности по расчистке акватории, укреплении берега, благоустройству береговой полосы Иваньковского водохранилища по адресу: Тверская область, Конаковский район, ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», Вяземское участковое лесничество, квартал 30, выдел 1,2,3,5,10, произведена оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, определены последствия негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, проведены мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, что позволяет суду сделать вывод о том, что ООО «НОРДИС» при осуществлении указанной деятельности приняты необходимые меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Исходя из анализа заключения Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 04 марта 2021 года о согласовании деятельности, осуществляемой ООО «НОРДИС», расчет прогнозируемого ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания сделан исходя из запланированного объема работ, а не из сроков их проведения.

В связи с чем, доводы старшего государственного инспектора Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 о причинении ООО «НОРДИС» иного ущерба водным биологическим ресурсам за пределами срока согласования работ, по мнению суда являются необоснованными. Кроме того, доказательств причинения ООО «НОРДИС» иного ущерба водным биологическим ресурсам, не учтенного при выдаче заключения о согласовании работ, старшим государственным инспектором Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 в судебном заседании не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «НОРДИС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ.

По правилам ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Тверского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 № 26-10-5-215/2021 от 30 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении ООО «НОРДИС» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «НОРДИС» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Синюхин

Дело № 12-30/2022