Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заместителя начальника (сменного) таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни Покрасовой Т.А. на решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 27 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цветкова Ю.А., <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. заместителя начальника (сменного) таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни Покрасовой Т.А. от 13.08.2023 № 10209000-004793/2023 Цветков Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Решением судьи Себежского районного суда Псковской области от 27.10.2023 по жалобе Власова С.С. названное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, и.о. заместителя начальника (сменного) таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни Покрасова Т.А. просит отменить вынесенное решение. Указывает, что перевозимые Цветковым Ю.А. «грузовые транспортные тележки для перевозки цветочной продукции», с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, не подпадают под условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728. При этом, поскольку иностранным перевозчиком разрешение от 04.08.2023 №0531664 использовано в целях осуществления международной автомобильной перевозки груза в нарушение запрета, такое разрешение является недействительным. Перемещаемый в транспортном средстве - «грузовые транспортные тележки для перевозки цветочной продукции» представляет собой товар, запрещенный для вывоза с таможенной территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Псковской таможни Петрова И.А. поддержала доводы жалобы, дополнительно указала, что Цветков Ю.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, допущенное в сфере транспорта. Нормативно-правовая база в данной области права не совпадает с нормативно-правовой базой в области таможенного законодательства. В постановлении Правительства Российской Федерации № 1728 используется термин «груз», а не «товар», как в таможенном законодательстве. Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понятие груз определено как материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке. В рассматриваемом случае «многооборотная тара» является материальным объектом и принята она к перевозке в соответствии с требованиями уже таможенного законодательства, то есть в установленном порядке. Таким образом, понятие «груз» и «товар» являются тождественными понятиями. При этом, для целей исполнения требования законодательства в сфере транспорта, не учитывается наличие либо отсутствие обязанности по уплате таможенных платежей, таможенной стоимости товара, гарантийных писем. Любой материальный объект, помещенный в транспортное средство, является грузом.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1728 в редакции от 30.09.2022 содержал Перечень товаров, на перевозку которых не распространяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (приложение № 1), в который входили товары 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС «средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности». Спорный груз «многооборотная тара» классифицируется кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, то есть 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС. Однако с 08.07.2023 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1728 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в Перечень товаров, на которые не распространяется запрет вывоза, а именно: из данного перечня исключена группа 87. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что «многооборотная тара» является грузом, на который распространяется запрет на осуществление международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам. Фирма – перевозчик UAB «TRANSVARA LV» осуществляет свою деятельность на профессиональной основе продолжительный период времени, а потому должна была отслеживать изменения законодательства в сфере транспорта, инструктировать водителей. Водитель, как лицо, собственноручно заполняющий российское разовое разрешение, также должен соблюдать законодательство того государства, на территорию которого он въезжает либо с территории которого выезжает и следить за его изменениями.

Считает, что при рассмотрении дела, судьей первой инстанции, собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности, что является нарушением требований статьи 26.11 КоАП РФ. Просит суд решение судьи Себежского районного суда от 27.10.2023 в отношении Цветкова Ю.А. отменить, постановление от 12.08.2023 оставить без изменения.

Цветков Ю.А. и его защитник Раусов В.А., при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Поскольку обстоятельств, исключающих рассмотрение дела в отсутствие названных лиц, не имеется, дело рассмотрено без их участия.

Выслушав представителя Псковской таможни Петрову И.А., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 11.08.2023, в 14 час. 23 мин. на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни, адрес: Псковская обл., Себежский р-н, ГП «Сосновый бор», дер. Бурачки, по направлению «выезд из РФ», прибыло транспортное средство: седельный тягач марки <данные изъяты>», регистрационный номер <данные изъяты> с полуприцепом марки <данные изъяты> регистрационный номер <данные изъяты>, принадлежащий UAB «Transvara LT», под управлением гражданина Российской Федерации Цветкова Ю.А..

При проведении транспортного контроля, для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза, гражданин Российской Федерации Власов С.С., представил на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные и транспортные документы: CMR №757 от 16.06.2023, CMR №707 от 24.03.2023, CMR №707 от 09.06.2023, CMR №997 от 31.03.2023, CMR №3465 от 26.03.2023, CMR №104 от 18.03.2023, CMR №020 от 25.02.2023, CMR №4398 от 25.02.2023, CMR №045 от 19.02.2023, CMR №4744 от 19.02.2023, CMR №858 от 27.01.2023, CMR № PF2023-341 от 17.02.2023, CMR №768 от 19.11.2023, CMR №629 от 21.06.2023, российское разовое разрешение № 0531664 от 04.08.2023, поручение грузоотправителя на перевозку грузов б/н от 01.08.2023, свидетельство о регистрации транспортного средства J 051840 и свидетельство о регистрации транспортного средства J 192779.

Согласно представленным документам, транспортное средство международной перевозки (далее - ТСМП) следует из России в Латвию с товаром «грузовые транспортные тележки для перевозки цветочной продукции» (код TH ВЭД ЕАЭС 8716800000).

Отправитель товара: ООО «Цветочный альянс» (Россия, ИНН 7727835125), получатель товара: SIA «Transit Group» (Латвия), перевозчик товара: UAB «Transvara LT», юридический адрес: Radvilu dvaro g.6, Kaunas, Lietuva (Литва).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (ред. от 30.06.2023) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (вместе с «Условиями осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728»), установлен запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

На основании пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации, запрет, установленный пунктом 1 названного постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки; транзитные перевозки; перевозки с территории или на территорию третьего государства.

В соответствии с перечнем иностранных государств, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, государства - члены Европейского союза подпадают под запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации, установленный пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно Договору о Европейском Союзе (г. Маастрихт, Нидерданды, 07.02.1992), Литовская Республика является государством - членом Европейского союза.

Фирма-перевозчик UAB «Transvara LT», осуществлявшая перевозку «грузовых транспортных тележек для перевозки цветочной продукции» посредством тягача МIK069, с полуприцепом RN989 под управлением Цветкова Ю.А., зарегистрирована на территории Литовской Республики и является иностранным перевозчиком.

Таким образом, как установило должностное лицо Псковской таможни, перемещаемый перевозчиком UAB «Transvara LT», товар - «грузовые транспортные тележки для перевозки цветочной продукции», код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, не подпадает под условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728.

Водитель Цветков Ю.А. не выполнил условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, вследствие чего, российской разовое разрешение № 0531664 от 04.08.2023, предъявленное Цветковым Ю.А. при прохождении таможенного контроля, признано недействительным.

Должностное лицо Псковской таможни, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, квалифицировало действия водителя SIA UAB «Transvara LT» Цветкова Ю.А. по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ, как осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку, срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, истек, в связи с этим, судьей районного суда принято решение об отмене постановления должностного лица Псковской таможни и прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает какие-либо суждения о виновности.

Вместе с тем, прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности, судья Себежского районного суда в своем решении от 27.10.2023 указала на то, что таможенным органом не выяснены обстоятельства ввоза многооборотной тары и ее вывоза в полном объеме, не проверены и не оценены также указывает, что многооборотная тара не является товаром внешнеэкономической деятельности.

Судья пришла к выводу, что в данном случае отсутствует нарушение таможенного законодательства, тогда как Цветкову Ю.А. вменялось административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, вытекающее из главы 11 КоАП РФ (Административные правонарушения на транспорте), однако, данному обстоятельству оценка не дана.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения Цветкова Ю.А. к административной ответственности истек, данное решение не может быть отменено, путем направления на новое рассмотрение, поскольку при этом ухудшится положение лица, в связи с этим, решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 27.10.2023 подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что таможенным органом не выяснены обстоятельства ввоза многооборотной тары и ее вывоза в полном объеме, а также указание, что многооборотная тара не является товаром внешнеэкономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 27 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цветкова Ю.А. изменить, исключив из описательно-мотивировочной части решения выводы судьи о том, что таможенным органом не выяснены обстоятельства ввоза многооборотной тары и ее вывоза в полном объеме, а также указание, что многооборотная тара не является товаром внешнеэкономической деятельности.

В остальной части решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 27 октября 2023 г. оставить без изменения, жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина