Гражданский кодекс часть 1

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Незговорова Т.А., в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области по адресу: г.Коряжма, ул.Кутузова, 4, рассмотрев в судебном заседании административный материал по жалобе Кажана М. Н., на постановление начальника Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора №77-А от 24.02.2012г. об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14 февраля 2012г. в отношении должностного лица, начальника отдела технического надзора филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме Кажана М.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 77-А, из которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме по соблюдению требований законодательства и нормативных правовых и нормативных технических документов в сфере промышленной безопасности (технический контроль (надзор) в промышленной безопасности) при эксплуатации складов химически опасных веществ 10.02.2012г. было установлено, что должностным лицом Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности, начальником отдела технического надзора Кажаном М.Н. допущены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее ОПО) в части: не обеспеченности организации и координации работы отдела технического надзора, направленной на безопасное функционирование ОПО (осуществление надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией химически опасных объектов), и контроля за соблюдением законодательных и других нормативных актов в области промышленной безопасности ОПО, а именно:

«Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты).

Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика».

Имеется: сквозная химическая коррозия на двух люках резервуара № 8. На резервуарах № 5 и 10 имеющиеся люки не закреплены к горловинам резервуаров на все предусмотренные конструкцией болтовые соединения, а на резервуарах № 6, 7 и 8 совсем отсутствуют болтовые соединения, в результате не исключено смещение люков, а также попадание влажного воздуха и (или) влаги в резервуары, что является нарушением:

- П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- П.4.9. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

- абзац 23 п.10.6.11 Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011.

- п.2.3.1, 2.4.1, 2.4.5. Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

- п.2.27, 2.38 Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

Отсутствует защитный кожух на фланцевом соединении запорной арматуры Ц1 на линии нагнетания с ж/д цистерны (фланцы обмотаны резиной или скотчем).

- П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является нарушением:

- п.2.15. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

- ТУ 2291-001-61178249-2010, ТУ 2290-002-61178249-2010, ТУ 3619-003-61178249-2010.

- п.2.3.1, 2.4.1, 2.4.5, 2.4.8. Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

- п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

Не проведены испытания трубопровода серной кислоты на прочность, плотность и дополнительного испытания на герметичность до пуска его в эксплуатацию:

23 декабря 2011 г. после установки посредством сварки двух новых насосов, и заменены двух вентилей № 11 и 12 в кислотной насосной станции,

24 декабря 2011 г. после установки посредством сварки заглушки на месте демонтированной арматуры № 3(9).

что является нарушением:

- п.2.29. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

- П.1.13, 8.1.1. ПБ 03.585.03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов».

- Письмо от 17.01.2012 года № ФК/0320-9 филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

- абзац 1, 23 п.10.6.11 Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011.

Не проведено обследование и мониторинг технического состояния сооружения (поддона) с привлечением специализированной организации при обнаружении дефектов на нём (предписание № 67-11 от 28.10.2011 г., в части нарушения герметичности поддона склада серной кислоты), а так же после проведения ремонтно-восстановительных работ в ноябре 2011 г., что является нарушением:

- П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

- П.2.3, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности».

- абзац 1, 19, 23 п.10.6.11 Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011.

- п.2.4, 2.27. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

С восточной стороны склада серной кислоты, построена из кирпича хозяйственным способом пристройка (письмо от 17.01.2012 г. № ФК/30 директора филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме), без внесения изменений в проектную документацию на опасный производственный объект, что является нарушением:

- ст.8, 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- п. 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности».

- абзац 15, 18, 19, 23 п.10.6.11 Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011.

- п. 2.4.1, 2.4.5, 2.4.8. Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

Водоподготовительный цех участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика».

(серная кислота, каустик, аммиачная вода).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты водоподготовительного цеха участка химводоочистки, что является нарушением:

- П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

- П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

- п. 2.3.1, 2.4.5, 2.4.8. Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

В полу кислотной насосной имеется трещина, идущая от насосов до колодца приямка, а также разрушение технологического канала сбора щелочных вод.

Имеется запись от 20.01.2012 года в паспорте на здание, сооружение ответственного лица Тришиной Г.А. установившего данную неисправность, что является нарушением:

- П.3.7, 3.8. МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений».

- абзац 1, 18, 19, 23 п.10.6.11 Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011.

- п. 2.3.1, 2.4.1, 2.4.5. Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

На момент проверки 20.01.2012 г., не представлен акт ультразвукового контроля нижнего пояса сосуда паспорту резервуара серной кислоты № 15. Документация не прилагается к паспорту резервуара, что является нарушением

- Заключение экспертизы промышленной безопасности № 921954-18/2008, рег. № 27-ТУ-82361-2008.

- П.7.2.1. ПБ 03-584-03 «Правила проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных».

- п. 2.3.1, 2.4.5. 2.4.8, 2.7.12. Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

- п. 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

Склад перекиси водорода производства химических реагентов.

Отсутствует письменное разрешение на перенос срока ревизии трубопровода перекиси водорода, что является нарушением:

- п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- п. 9.3.5 ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов».

- П.21.2. Инструкции по безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию склада перекиси водорода перекиси водорода 26-№ 437.

- п. 2.3.1, 2.3.2, 2.4.5. 2.4.8. Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

- п. 2.27, 2.28, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

Корпус 100 производства химических реагентов Дирекции по производственному обеспечению (соляная кислота, каустик) – насосная.

На фланцевых соединениях линии нагнетания насосов № 10 и 11 для перекачки каустика отсутствуют защитные кожуха.

На остальных фланцевых соединениях отсутствуют защитные кожуха (торцы фланцев обмотаны резиной, скотчем), что является нарушением:

- п.2.15. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

- ТУ 2291-001-61178249-2010, ТУ 2290-002-61178249-2010, ТУ 3619-003-61178249-2010.

Лесохимический цех дирекции по производству (бизнес линия «Лесохимия»). Серная кислота, каустик.

Отсутствует поддон или площадка с бортами под:

Расходную стальную складскую емкость серной кислоты рег. № 47 (отм. 6.00 м).

Расходные стальные складские емкости № 49 и 50 каустика (отм. 18.00 м).

что является нарушением:

- п.4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

- абзац 15, 23 п.10.6.11 Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты, что является нарушением:

- П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота).

На фланцевых соединениях линии нагнетания насоса для перекачки кислоты отсутствуют защитные кожуха (кислотная насосная), что является нарушением:

- п.2.15. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

- ТУ 2291-001-61178249-2010, ТУ 2290-002-61178249-2010, ТУ 3619-003-61178249-2010.

Не проведена экспертиза (обследование) здания выпарки 2, 3.

Имеется запись от 24.06.1999 г., в техническом журнале на здание, сооружение выпарки 2, 3, о замене стеновых панелей после аварии, что является нарушением:

- П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

При проверке (03.02.2012 г.) системы планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, в представленном техническом журнале здания выпарки 2, 3 установлено, что ответственным лицом последний осмотр произведен 15.01.2009 года, что является нарушением:

- П.7.3. Инструкции по эксплуатации строительных конструкций производственных зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

- П.2.4. МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений».

Целлюлозный цех Производства сульфатной беленой целлюлозы и печатных бумаг (ПСБЦ и ПБ) (соляная кислота)

Отсутствует поддон или площадка с бортами расходной стальной складской емкости соляной кислоты, что является нарушением:

- п.4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

Картонно-бумажное производство (КБП).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада соляной кислоты, что является нарушением:

- П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Отдел технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

При проведении проверок на соответствие состояния требованиям промышленной безопасности химически опасных производственных объектов не достаточно уделяется внимания техническому состоянию оборудования, а также зданий и сооружений, а именно:

не отражено отсутствие герметичности люков резервуара № 8, включая крепления люков не на все болтовые соединения; не выявлено отсутствие сертификата на установленные заглушки (на фланец вентиля ВПЦ вентиль № 3(9) склада серной кислоты, арматура А-5 линии нагнетания аммиачной воды, выпарной цех ЭН ТЭС, линии ВПЦ-КБП участка химводоочистки, трубопровод 27)

отсутствие маркировки на хвостовиках указанных выше заглушек; не выявлено что на фланцах отсутствуют защитные кожуха (фланцы обмотаны резиной, скотчем) (предписания № 67-11 от 28.10.2011 г., № 42-11 от 08.06.2011 г., № 55 от 16.08.2011 г., № 32 от 05.05.2011 г., № 10-11 от 04.02.2011 г.).

не отражено отсутствие поддонов или площадок с бортами; о необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности здания: выпарка 2, 3. ЭнТЭС предписание № 59-11 от 25.08.2011 г. и сооружений (поддонов) № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г.

в график проведения внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме на 2011 г. разработанного во исполнение приказа № ФК/1341 от 18.10.11 г., директора филиала В.В. Антонишина не включены сооружения химически опасных производственных объектов (поддоны).

Комиссией, созданной этим же приказом, не производились осмотры сооружений (поддонов) химически опасных производственных объектов, что свидетельствует отсутствие актов их осмотра.

При проверках в 2011 г. в феврале ПСБЦ и ПБ; в апреле ПХР; в мае КБП; в июле ЛХЦ; в октябре СБОП нарушений на химически опасных объектах не выявлено.

что является нарушением:

- П.1 ст.9, ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- П. 2.15, 4.9. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

- п. 2.2.49 ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов».

- абзац 1, 15, 19, 23 п.10.6.11 Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011.

Не всегда проводится проверка выполнения ранее выданных предписаний с фиксацией результатов проверки за подписью лица её проводившего (предписания № 90-10 от 20 августа 2010 г., № 67-11 от 28.10.2011 г.).

По зданиям, сооружениям: № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г.

При проверке (07.02.2012 г.) инспектору предъявлены не все предписания по обследованиям, проведенным в 2011 году отделом технического надзора на химически опасных объектах, зданий и сооружений.

По не представлению информации (предписаний комплексных проверок за 2011 г., приказ № ФК/1341 от 18.10.11 г., «О создании комиссии по проведению осмотра зданий, сооружений филиала», и в соответствии с этим приказом: График проведения внеочередного осмотра зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма; Акты о проведенных комиссионных внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма (химически опасных производственных объектов) директору филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма В.В. Антонишину направлено требование об его представлении (вход. филиала № 189 от 08.02.2012 г.).

09.02.2012 г. по требованию, филиалом представлены сведения (исх. Филиала № ФК/127 от 09.02.2012 г.), что является нарушением:

- п. 1 с. 9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- абзац 2, 14 п.10.6.11 Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011.

- п.2.4.1, 2.4.5 Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

- п.2.4, П.2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

На проверяемых объектах: Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (участок химводоочистки ВПЦ), водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика», Корпус 100 ПХР ДПО (кислотная насосная), цех УОКРИ ПСБЦ, выпарной цех ЭнТЭС, картонно-бумажное производство выявлено – отсутствует контроль и управление за технологическими процессами с рабочего места оператора, расположенного в помещении дистанционного пункта управления, что является нарушением:

- П.3.1. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

На проверенных объектах ПЛ «Энергетика», выпарной цех ЭН ТЭС и Водоподготовительный цех установлено, что на заглушки установленные на технологических трубопроводах кислот и щелочей (арматура А-5 линии нагнетания аммиачной воды, новая арматура линии ВПЦ-КБП участка химводоочистки, трубопровод 27; на момент НС была установлена на складе серной кислоты ВПЦ - вентиль 3(9)) отсутствует:

сертификат, подтверждающий качество и материал заглушки.

что является нарушением:

- П.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- П. 2.2.1, 2.2.26, 2.2.45, 2.2.49 ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов».

- П.2.11, 2.16. ПБ 09-539-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

На всех проверенных объектах на эксплуатируемые технологические трубопроводы кислот и щелочей, не заведены эксплуатационные журналы, что является нарушением:

- П. 9.2.1, 9.4.1 ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов».

На всех проверенных объектах (кроме перекиси водорода), трубопроводы нижнего слива резервуаров для хранения жидких кислот и щелочей не оснащены дополнительным запорным и (или) отсекающим устройством с дистанционным управлением, устанавливаемым по проекту, что является нарушением:

- П.2.9, 3.1. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

Отсутствует дополнительная защита от атмосферных осадков поддонов на открытых складах, не имеющих слива в специальную канализацию: КБП, БЛ «Лесохимия», Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, Водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика», что является нарушением:

- П.4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

Склады не оснащены стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов из поддона или площадок с бортами и их дальнейшей нейтрализации.

Имеются только переносные насосы, что является нарушением:

- П.4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей».

- п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме,

что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением начальника Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора №77-А от 24.02.2012г., начальник отдела технического надзора филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме Кажан М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000руб.

Кажан М.Н. обратился в Коряжемский городской суд с жалобой на указанное постановление об ответственности за административное правонарушение, просит постановление отменить, считает, что привлечение его к административной ответственности является незаконным, поскольку ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении не указано, в чем конкретно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих организационно-распорядительных или административных функций, повлекших нарушение требований промышленной безопасности, т.е. фактически административный орган не исследовал и не установил его вины в совершении правонарушения, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поэтому просит прекратить производство по делу.

В судебном заседании Кажан М.Н. поддержал доводы жалобы, суду пояснил, что за нарушение локальных актов, принятых на предприятии, не предусмотрена административная ответственность по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Представитель Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора Паншин Ю.В. в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы Кажана М.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от 24.02.2012 г. № 77-А не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам. Кажан М.Н. приказом директора филиала от 27 марта 2009 г. № ФК-188-РК назначен начальником отдела технического надзора дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности и обязан в своей деятельности руководствоваться должностной инструкцией, утвержденной директором по охране труда, промышленной и экологической безопасности от 25 марта 2009 года; Положением о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме; Положением СУПБ и ОТ 11-11 Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме (рег. № ПК-27-0057-2011), утверждённым генеральным директором ОАО «Группа «Илим» 31.05 2011г.

По всем пунктам нарушений, вменённых постановлением о назначении административного наказания Кажану М.Н. в вину, он как руководитель - начальник отдела технического надзора дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала, согласно требований должностной инструкции, других локальных актов, указанных выше, должен обеспечивать: своевременное проведение необходимых испытаний и технических освидетельствований, обследований, технических устройств, зданий и сооружений, с том числе путём организации соответствующих экспертиз, применяемых на опасных производственных объектах; проведение комплексных, оперативных и целевых проверок состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах; организацию разработки и утверждения инструкций по безопасной эксплуатации оборудования на опасных производственных объектах, контроль за разработкой проектов установки и компоновки объектов подконтрольных требованиям Ростехнадзора; контроль за организацией и проведением ремонта и монтажа технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах; контроль за проведением экспертизы промышленной безопасности технических устройств, проектной документации, деклараций промышленной безопасности, зданий и сооружений; разработку корректирующих и предупреждающих действий по выявленным несоответствиям; контроль за эксплуатацией технических устройств, зданий и сооружений применяемых на опасных производственных объектах филиала. В постановлении о назначении административного наказания указаны 25 пунктов нарушений требований промышленной безопасности, которые были выявлены государственным инспектором С. при проведении проверки. Все указанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности и все они выявлены на опасных производственных объектах филиала, что свидетельствует не только о недоработке и упущениях, допущенных специалистами подразделений филиала и непосредственно подчинёнными Кажану М.Н специалистами, а так же следствием ненадлежащего исполнения им самим возложенных на него обязанностей. Кроме того, согласно поступившего от филиала ОАО «Группа «Илим» сообщения о выполнении отдельных пунктов предписания Северного управления от 10.02.2012 г. № 29/12-12-09/А следует, что из пунктов 1; 2; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28 указанного предписания, вина за которые возложена на Кажана М.Н., руководителем филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме пункт № 1 частично выполнен, пункты № 2; 24 выполнены, пункты № 4; 10; 15; 16; 17; 21; 22 приняты к исполнению, № 5 выполняется, по пунктам № 7; 8; 12; 14; 19; 25 высказана просьба о переносе срока их исполнения на более позднее время, по пункту № 13 указано, что резервуар 47 выведен из эксплуатации, а в 49 и 50 снижена концентрация каустика, по пункту № 18 емкость выведена из эксплуатации. По пункту 1; 2; 10 и 13 постановления Кажаном М.Н., не смотря на требование государственного инспектора, указанное в пунктах 1; 2; 12 и 15 выданного предписания от 10.02.2012 г. № 29/12-12-09/А устранить их до 13; 15 февраля 2012 г, не были приняты меры по их устранению в полном объёме в указанный срок. Проверка по результатам которой Кажан М.Н. был привлечён к административной ответственности проводилась одновременно с расследованием группового несчастного случая, произошедшего в водоподготовительном цехе ТЭЦ ПЛ «Энергетика». По результатам расследования комиссией оформлен акт от 07.02.2012 г., в котором Кажан М.Н. указан как лицо, ответственное за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами указанного группового несчастного случая. Отражённые в обжалуемом Кажаном М.Н постановлении нарушения (пункты 3; 4; 19; 20; 21), явились причинами отравления пострадавших при групповом несчастном случае С. и Т. По пункту 3 постановления Кажаном М.Н., не смотря на требование государственного инспектора, указанное в пункте 4 выданного предписания от 10.02.2012 г. № 29/12-12-09/А устранить его до 10 февраля 2012 г., не были приняты меры по его устранению в указанный срок (согласно сообщения поступившего от директора филиала испытание проведено только 14 февраля 2012 г), а своевременное проведение данного испытания могло предотвратить произошедший 23 декабря 2011 г. групповой несчастный случай с С. и Т. Считает, что Кажан М.Н. не надлежаще исполнил возложенные на него обязанности руководителя - начальника отдела технического надзора дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, в соответствии со ст.30.6 п.3 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела прихожу к выводу, что имеются основания для внесения изменений в постановление об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии со ст.8 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.

2. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

3. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

3.1. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

4. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст.11 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

В соответствии со ст.13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

3. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.

4. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.

5. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

6. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке. В соответствии со ст.17 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с главой 9 КоАП РФ.

В соответствии со ст.17 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с главой 9 КоАП РФ.

Кажан М.Н. приказом директора филиала от 27 марта 2009 г. № ФК-188-РК назначен начальником отдела технического надзора дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности. (л.д.147)

Государственным инспектором Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора С., в период с 19 января 2012 года по 10 февраля 2012 года на основании распоряжения Заместителя Руководителя Северного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П. от 16 января 2012 года № 40 «О проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации складов химически-опасных веществ», распоряжения от 24 января 2012 года № 98 «О внесении изменений в распоряжение Северного управления от 16.01.2012 года № 40», в связи с групповым несчастным случаем с электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования (сменный) С., начальником смены водоподготовительного цеха Т., произошедшего 23 декабря 2011 года, одновременно с работой в комиссии по расследованию группового несчастного случая, была проведена проверка Филиала открытого акционерного общества «Группа «Илим» в г. Коряжме по соблюдению требований законодательства и нормативных правовых и нормативных технических документов в сфере промышленной безопасности (технический контроль (надзор) в промышленной безопасности) при эксплуатации складов химически опасных веществ.

По результатам проверки 10.02.2012г. составлен акт с указанием выявленных нарушений, требований закона, нормативного акта, который не соблюден, и лиц, допустивших данное нарушение, выдано предписание №29/12-12-09/А.

Исследовав все представленные доказательства в их совокупности прихожу к выводу, что начальник отдела технического надзора дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме Кажан М.Н. не выполнив требования:

- Должностной инструкции начальника отдела технического надзору Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности (п. 2.3.1, 2.4.1, 2.4.5. 2.4.8.),

-Положения о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме ( п. 2.27, 2.38. 2.4),

-Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011 (п.10.6.11)

- Инструкции по безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию трубопроводов склада перекиси водорода 26-№ 437 (П.21.2.)

- Инструкции по эксплуатации строительных конструкций производственных зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме (П.7.3),

допустил нарушения требования промышленной безопасности, а именно:

-п.1 ст.9, ст.8, 11, 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

-п.2.9, 2.15, 2.29, 3.1, 4.9, 4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей»,

-ТУ 2291-001-61178249-2010, ТУ 2290-002-61178249-2010, ТУ 3619-003-61178249-2010.

- П.1.13, 2.2.1, 2.2.26, 2.2.45, 2.2.49, 8.1.1, 9.2.1, 9.3.5, 9.4.1 ПБ 03.585.03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов».

-П. 4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

- П.2.3, 2.11, 2.16, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности».

- П. 2.4, 3.7, 3.8. МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений»,

- П.7.2.1. ПБ 03-584-03 «Правила проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных»,

что влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, Кажан М.Н. правомерно привлечен к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Ссылки Кажана М.Н., что в тексте постановления о привлечении к административной ответственности отсутствует указание на наличие вины, необоснованны, т.к. согласно диспозиции ст.9.1 ч.1 КоАП РФ- нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет привлечение к административной ответственности. В тексте постановления указаны конкретные нарушения со ссылкой на законы и нормативно-правовые акты, поскольку являясь начальником отдела технического надзора дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности, в силу своих должностных обязанностей Кажан М.Н. должен соблюдать требования промышленной безопасности, а не допускать нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно протоколу и постановлению, (п.1) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - имеется: сквозная химическая коррозия на двух люках резервуара № 8. На резервуарах № 5 и 10 имеющиеся люки не закреплены к горловинам резервуаров на все предусмотренные конструкцией болтовые соединения, а на резервуарах № 6, 7 и 8 совсем отсутствуют болтовые соединения, в результате не исключено смещение люков, а также попадание влажного воздуха и (или) влаги в резервуары.

Суд не соглашается с доводами Кажана М.Н. об отсутствии данного нарушения, т.к. резервуар №8 выведен из эксплуатации, на резервуарах №5 и 10, а также 6 и 7 люки не закреплены на все болты, т.к. их постоянно проверяют. Поскольку после вывода из эксплуатации от резервуара №8 не были отсоединены трубопроводы. Согласно пояснениям Сазанова, указанные резервуары находятся под давлением и в связи с тем, что люки не закреплены на все болты, возможно нарушение герметичности. На люках имеются сквозные дыры, через которые попадают осадки в резервуар (снег, дождь).

Согласно протоколу и постановлению, (п.2) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - Отсутствует защитный кожух на фланцевом соединении запорной арматуры Ц1 на линии нагнетания с ж/д цистерны (фланцы обмотаны резиной или скотчем); (п.10) корпус 100 производства химических реагентов Дирекции по производственному обеспечению (соляная кислота, каустик) – насосная - на фланцевых соединениях линии нагнетания насосов № 10 и 11 для перекачки каустика отсутствуют защитные кожуха. На остальных фланцевых соединениях отсутствуют защитные кожуха (торцы фланцев обмотаны резиной, скотчем); (п.13) ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - на фланцевых соединениях линии нагнетания насоса для перекачки кислоты отсутствуют защитные кожуха (кислотная насосная).

Суд не соглашается с доводами Кажана М.Н., что технические условия, предъявляемые к защитным кожухам, являются индивидуальными правовыми актами и не применяются по отношению к кожухам, используемым в филиале ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме.

Согласно ст.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под техническим устройством понимается, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» говорится, что Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

Согласно Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей, фланцевые соединения трубопроводов кислот и щелочей должны иметь защитные кожухи (п.2.15).

В «Правилах применения технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.12.1998г. №1540 указано, что (ст.1) настоящие Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливают порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства, на опасных производственных объектах, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими проектирование, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт указанных устройств или эксплуатацию опасных производственных объектов, а также федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, и регулируют отношения, возникающие в этой сфере деятельности. (ст.2) Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности. (ст.7) На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства.

Порядок получения разрешения на применение технического устройства оговорён в Административном регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Регламент). Утвержден Приказом Ростехнадзора от 29.02.2008г. №112.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также их взаимодействия с юридическими лицами при осуществлении полномочий по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах.

В п.28 Регламента говорится, что при обращении для получения Разрешения сопроводительная документация включает: сведения об изготовителе (поставщике) технического устройства; акт и протокол приемочных испытаний, сведения об устранении недостатков, выявленных в процессе приемочных испытаний; технические условия; руководство по эксплуатации; паспорт (формуляр, этикетка); заверенную копию сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности или заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства.

На фланцах трубопровода с серной кислотой на предприятии имелась защита от разбрызгивания в виде намотанной резины и скотча, (п.9) насосная -на фланцевых соединениях линии нагнетания насосов № 10 и 11 для перекачки каустика отсутствуют защитные кожуха. На остальных фланцевых соединениях отсутствуют защитные кожуха (торцы фланцев обмотаны резиной, скотчем); (п.12) ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - на фланцевых соединениях линии нагнетания насоса для перекачки кислоты отсутствуют защитные кожуха (кислотная насосная), что не предотвращает разбрызгивания и представляет опасность для обслуживающего персонала. Требуется заменить кожуха на изготовленные в соответствии с требованиями правил безопасности. Предприятие вправе само разработать документацию на кожуха (технические устройства) и получить разрешение на их применение. Указанные в предписании технические условия на изготовление кожухов прошли все требуемые процедуры и на кожуха, изготовляемые по этим условиям, в Ростехнадзоре уже получено разрешение на применение.

Согласно протоколу и постановлению, (п.3) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» -не проведены испытания трубопровода серной кислоты на прочность, плотность и дополнительного испытания на герметичность до пуска его в эксплуатацию: 23 декабря 2011 г. после установки посредством сварки двух новых насосов, и заменены двух вентилей № 11 и 12 в кислотной насосной станции; 24 декабря 2011 г. после установки посредством сварки заглушки на месте демонтированной арматуры № 3(9).

По данному нарушению Кажан М.Н. пояснил, что в постановлении указано, что не проведены испытания трубопровода серной кислоты на прочность, плотность и дополнительного испытания на герметичность до пуска его в эксплуатацию: 23.12.2011 и 24.12.2011. Однако в соответствие с п. 8.3.3 ПБ 03-585-03 пневматическое испытание должно проводиться воздухом или инертным газом и только в светлое время суток. Проведение испытания планировалось на 24.12.2011, однако 23.12.2011 произошел групповой несчастный случай и в целях объективного расследования, а также в соответствии с устным распоряжением заместителя председателя комиссии по расследованию группового несчастного случая Паншина Ю.В. испытания не проводились. Проведены испытания по завершении работы комиссии в феврале 2012 г. В ходе проверки по расследованию группового несчастного случая было установлено комиссией, согласно акту от 07.02.2012г. (п.5) запуск трубопровода серной кислоты после окончания монтажных и сварочных работ (врезки двух новых насосов и замены двух вентилей) проведен без предварительного испытания на прочность, плотность и дополнительного испытания на герметичность с определением падения давления. Не доверять выводам комиссии, указанной в акте, оснований нет.

Согласно протоколу и постановлению, (п.4) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - Не проведено обследование и мониторинг технического состояния сооружения (поддона) с привлечением специализированной организации при обнаружении дефектов на нём (предписание № 67-11 от 28.10.2011 г., в части нарушения герметичности поддона склада серной кислоты), а так же после проведения ремонтно-восстановительных работ в ноябре 2011 года.

Свидетель Ш. показал в суде, что в августе 2011года видимых признаков повреждения герметичности поддона (сколов, трещин) не было, было только осыпание обвалки грунта. В ходе расследования несчастного случая специализированная организация также не выявила явных нарушений герметичности поддона. При испытании водой утечка происходила в противоположной стороне от обвала грунта.

По указанному нарушению судья соглашается с доводами Кажана М.Н. об отсутствии нарушения, т.к. оснований для обследования и мониторинга технического состояния сооружения (поддона) с привлечением специализированной организации при обнаружении дефектов на нём не было, т.к. по заключению экспертизы от 26.03.2008г., следующая экспертиза промышленной безопасности здания склада химикатов в осях 1-12/Д-Х и склада серной кислоты ВПЦ ТЭЦ (ПЛ) «Энергетика» должна быть проведена не позднее 01.01.2013г. На предприятии запланированы эти работы в апреле-мае 2012г. При расследовании несчастного случая каких-либо видимых повреждений поддона не было установлено. В соответствии с п.п. 2.3, 3.3.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №8 (РД 09-539-03) экспертиза промышленной безопасности проводится в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными документами в области промышленной безопасности, а также настоящим Положением (2.3.). Экспертиза зданий и сооружений проводится в следующих случаях: при выработке зданием и сооружением, установленных проектом или другими документами сроков службы; при воздействии на здание (сооружение) внешних воздействий (землетрясение, пожар, взрыв); периодически в процессе эксплуатации; по требованию органов Госгортехнадзора России (3.3.1.). Срок эксплуатации поддона составляет 20 лет (Приложение №4 РД 22-01-97) и на момент проверки не выработан (Заключение экспертизы промышленной безопасности №2006/3756 на здание склада химикатов и склада серной кислоты). При таких обстоятельствах данное нарушение подлежит исключению из объёма обвинения.

Согласно протоколу и постановлению, (п.5) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - С восточной стороны склада серной кислоты, построена из кирпича хозяйственным способом пристройка (письмо от 17.01.2012 г. № ФК/30 директора филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме), без внесения изменений в проектную документацию на опасный производственный объект.

В судебном заседании Кажан М.Н. пояснил, что данная пристройки возведена в 2000году хозспособом, практически не используется, хранится в ней инструмент (лопаты).

Как установлено в судебном заседании, данная пристройка, капитальное здание из силикатного кирпича высотой 2,5 метра общей площадью около 10 квадратных метров, входит в состав опасного производственного объекта «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ», который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № А19-07153-0025. Указанная пристройка является кислотной насосной, то есть туда планировалось разместить насос для откачки кислоты и осадков из расположенного вплотную поддона склада серной кислоты. Возведение данной пристройки является внесением изменений в проектную документацию на опасный производственный объект, а значит согласно требований ст. 8 и 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» такие изменения подлежат государственной экспертизе или экспертизе промышленной безопасности в зависимости от того, чем будут являться внесённые в проект изменения техническим перевооружением или реконструкцией опасного производственного объекта.

Согласно ст.8 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах, приходу к выводу, что данное нарушение обоснованно включено в постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.6) на водоподготовительном цехе участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика» (серная кислота, каустик, аммиачная вода) - Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты водоподготовительного цеха участка химводоочистки.

Суд полагает возможным исключить данное нарушение, т.к. указанный поддон склада серной кислоты был сдан в эксплуатацию в 1996году. Согласно разъяснениям НПО «Техкранэнерго» от 09.04.2012г., поддон используется для сбора аварийного пролива серной кислоты, но т.к. он установлен на открытом воздухе, в нем собираются атмосферные осадки, в связи с чем, среда является неагрессивной. Экспертиза промышленной безопасности поддонов, установленных на открытом воздухе проводится для неагрессивных сред после 20 лет эксплуатации, следовательно экспертиза должна быть проведена в 2016году. На апрель 2012г. запланирована по графику обследование данного поддона.

Согласно протоколу и постановлению, (п.7) на водоподготовительном цехе участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика» (серная кислота, каустик, аммиачная вода)- в полу кислотной насосной имеется трещина, идущая от насосов до колодца приямка, а также разрушение технологического канала сбора щелочных вод. Имеется запись от 20.01.2012 года в паспорте на здание, сооружение ответственного лица Т., установившего данную неисправность.

По данному нарушению Кажан М.Н. пояснил, что в полу кислотной насосной имеется трещина, идущая от насосов до колодца приямка, а также разрушение технологического канала сбора щелочных вод. При этом административный орган ссылается на нарушение п.3.7, 3.8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (МДС 13-14.2000), п. 2.3, 3.3.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №8 (РД 09-539-03). Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П-01-01-2011, утвержденный приказом №435 от 28.07.2011 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не содержит сведений о постановлении Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, как о документе, отнесенном к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Следовательно, Административный орган не вправе был при проведении проверки руководствоваться и ссылаться на данный нормативный акт.

В судебном заседании установлено, что в здании, являющемся опасным производственным объектом, имеется дефект, который согласно действующего документа «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973г. №279 (МДС 13-14.2000)», должен предприятием, эксплуатирующим здание устраняться в течении 3-х суток.

На представленных фотографиях видно, что трещина не свежая, возникла давно, однако меры по её устранению или согласование мероприятий по обеспечению дальнейшей безопасности эксплуатации здания, чтобы специалист определил, насколько опасен имеющийся дефект на предприятии, не проводились. На основании изложенного, приходу к выводу, что данное нарушение обоснованно включено в постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.8) на водоподготовительном цехе участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика» (серная кислота, каустик, аммиачная вода)- На момент проверки 20.01.2012 г., не представлен акт ультразвукового контроля нижнего пояса сосуда паспорту резервуара серной кислоты № 15. Документация не прилагается к паспорту резервуара.

Суд не соглашается с доводами Кажана М.Н. об отсутствии нарушения, т.к. акт результатов диагностики находится в лаборатории контроля металла, хотя согласно Правил проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных (ПБ 03-584-03), (п.7.2.1) вся документация на сосуды в том числе и результаты ультразвукового контроля должны находиться непосредственно при сосудах.

Согласно протоколу и постановлению, (п.9) на складе перекиси водорода производства химических реагентов- отсутствует письменное разрешение на перенос срока ревизии трубопровода перекиси водорода.

Суд соглашается с возражениями Кажана М.Н. по данному нарушению. Согласно пояснениям Кажана, в соответствии с п. 9.3.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 N 80 (ПБ 03-585-03) основным методом контроля за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов является периодическая ревизия, которая проводится в установленном порядке. Результаты ревизии служат основанием для оценки состояния трубопровода и возможности его дальнейшей эксплуатации. Сроки проведения ревизии трубопроводов указаны в п.9.3.3. Однако в п. 9.3.5 предусмотрена возможность отсрочки проведения ревизии трубопроводов, которая допускается с учетом результатов предыдущей ревизии и технического состояния трубопроводов, обеспечивающего их дальнейшую надежную эксплуатацию. Такая отсрочка не может превышать более одного года. Поскольку указанные Правила предназначены для применения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности и поднадзорными Госгортехнадзору России (п.1.2), принимать решения о проведении ревизии и соответственно о возможности отсрочки вправе сама организация без согласования с каким либо контролирующим органом. Поэтому вывод административного органа о необходимости получении «письменного разрешения», является незаконным и необоснованным. Перенос срока ревизии трубопровода перекиси водорода был обусловлен опасностью промерзания отдельных участков трубопровода при вскрытии теплоизоляции, необходимой для проведения замеров толщины стенки в контрольных точках и невозможностью проведения гидравлических испытаний, т.к. температура окружающего воздуха была ниже 0. Выполнение перечисленных мероприятий было необходимо во исполнение ст. 9.3.8 ПБ 03-585-03.

Как установлено в судебном заседании, в постановлении административным органом не указан срок и дата проведения ревизии, следовательно невозможно проверить данные обстоятельства. Согласно п. 9.3.5 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», допускается отсрочка в проведении ревизии трубопроводов с учетом результатов предыдущих ревизий и технического состояния трубопровода, обеспечив их надежную эксплуатацию, но не может превышать более одного года. Согласно представленной служебной записке от 02.11.2010г., был сделан письменный запрос об отложении ревизии до 01.07.2011г., о чем имеются согласования (письменные визы) начальника отдела технического надзора. Считаю необходимым данное нарушение исключить из объёма обвинения, предъявленного Кажану М.Н.

Согласно протоколу и постановлению, (п.11) на лесохимическом цехе дирекции по производству (бизнес линия «Лесохимия»). Серная кислота, каустик. - Отсутствует поддон или площадка с бортами под: Расходную стальную складскую емкость серной кислоты рег. № 47 (отм. 6.00 м), расходные стальные складские емкости № 49 и 50 каустика (отм. 18.00 м).

Кажан М.Н. пояснил по данному нарушению, что резервуар серной кислоты (регистрационный №47) выведен из эксплуатации путем закрытия запорной арматуры в 2006 г. согласно Распоряжения № 08/45 от 03.04.2006г. директора БЛ «Лесохимия» П., а на данный момент проведен демонтаж участков трубопроводов подачи и откачки серной кислоты. Расходные емкости (регистрационный № 49 и 50) действительно предназначены для работы в среде каустика до 43%, однако в настоящее время предприятие использует в производственной деятельности каустик 13% согласно распоряжения №ФК - 01000/12 от 03.02.2012г. директора по производству А.. (Каустик (от греч. kaustik?s — жгучий), техническое название едких щелочей: натрия гидроокиси NaOH и калия гидроокиси KOH ). В соответствии с п.1.1 ПБ 09-596-03 настоящие Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, эксплуатирующие опасные производственные объекты, использующие следующие опасные вещества, согласно Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": неорганические щелочи - гидрат окиси лития (LiOH), гидрат окиси натрия (NaOH), гидрат окиси калия (KOH) концентрации 20% масс. и выше; неорганические сильные кислоты - серную (H2SO4), азотную (HNO3), соляную (HCl), плавиковую (HF), хлорную (HClO4) и другие кислоты концентрации 15% масс. и выше в качестве сырья, реагентов; объекты, связанные с транспортированием, хранением, наливом, сливом указанных неорганических щелочей и кислот (независимо от вида тары), таким образом, поскольку предприятие использует каустик 13%, действие указанных Правил на него не распространяется.

В судебном заседании установлено, что данные ёмкости входят в состав опасного производственного объекта «Площадка бизнес линии «Лесохимия» и внесена 27.07.2007г. в государственный реестр опасных производственных объектов за номером А 19-07153-0032 (свидетельство о регистрации А 19-07153 выдано Ростехнадзором 10.11.2011г.) В процессе проверки демонтажа участков трубопроводов проведено не было, а в производстве использовался каустик концентрацией 20%, т.к. согласно распоряжению от 03.02.2012г. для нейтрализации кислой воды и лигнина используется сода каустическая концентрацией не более 20%, т.е. допускается использование 20% концентрация каустической соды, следовательно, должен быть поддон или площадка с бортами, вместимость которых достаточна для содержимого одного аппарата максимальной ёмкости в случае его аварийного разрушения. Высота защитного ограждения должна быть на 0,2 метра выше уровня расчетного объема разлившейся жидкости. Поддоны для открытых складов без сливов в специальную канализацию организации должны быть дополнительно защищены от атмосферных осадков (п.4.10 Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей).

Согласно протоколу и постановлению, (п.12) на лесохимическом цехе дирекции по производству (бизнес линия «Лесохимия»). Серная кислота, каустик.- Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты.

Суд не соглашается с доводами Кажана М.Н., что экспертиза проводится через 20 лет, поскольку согласно п.4.2 «Национального стандарта РФ. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. ГОСТ Р 53778-2010», первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность). На основании изложенного, приходу к выводу, что данное нарушение обоснованно включено в постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.14) на ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - не проведена экспертиза (обследование) здания выпарки 2, 3. Имеется запись от 24.06.1999 г., в техническом журнале на здание, сооружение выпарки 2, 3, о замене стеновых панелей после аварии.

Кажан М.Н. пояснил в суде, что экспертиза (обследование) здания выпарки 2,3 не проведена, т.к. согласно графика, экспертиза на этом объекте запланирована в 2013году. Суд не может согласиться с доводами Кажана, т.к. согласно п.3.3 «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» от 18.03.2003г., экспертиза проводится в случае воздействия на здание (сооружение) внешних воздействий (землетрясение, пожар, взрыв). В 1999г. были заменены стеновые панели в здании выпарки в связи со взрывом. Положение о проведение экспертизы утверждено в 2003г., объект, пострадавший во время взрыва поставлен на проведение экспертизы через 10 лет, только на 2013год.

Согласно протоколу и постановлению, (п.15) на ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - При проверке (03.02.2012 г.) системы планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, в представленном техническом журнале здания выпарки 2, 3 установлено, что ответственным лицом последний осмотр произведен 15.01.2009 года.

Суд считает необходимым исключить из объема, указанных в постановлении нарушений, данное нарушение, т.к. в связи с реорганизацией в 2009году производства, данные журналы ведут не работники выпарки 2,3, а работники цеха Энергетики, на которых возложена обязанность по проведению планово-предупредительных работ, в связи с чем, заведены новые журналы.

Согласно протоколу и постановлению, (п.16)- Целлюлозный цех Производства сульфатной беленой целлюлозы и печатных бумаг (ПСБЦ и ПБ) (соляная кислота) - Отсутствует поддон или площадка с бортами расходной стальной складской емкости соляной кислоты.

Данное нарушение суд считает необходимым исключить из объема обвинения, указанного в постановлении о привлечении к административной ответственности, т.к. согласно распоряжению от 15.04.2011г. емкость соляной кислоты рег.№56 выведена из эксплуатации путем промывки и открытия смотрового люка и на сегодняшний день не эксплуатируется.

Согласно протоколу и постановлению, (п.17) на картонно-бумажном производстве (КБП) - Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада соляной кислоты.

Суд считает необходимым исключить данное нарушение, т.к. 11.07.2006г. было согласовано с Ростехнадзором длительно-действующее отступление от Правил безопасности 09-596-03, согласно которым во 2-ом квартале 2008г. был введен в эксплуатацию поддон для резервкара соляной кислоты, т.е. возможна его эксплуатация в течении 5 лет без экспертизы, т.е. до 2 квартала 2013года.

Согласно протоколу и постановлению, (п.18) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - При проведении проверок на соответствие состояния требованиям промышленной безопасности химически опасных производственных объектов не достаточно уделяется внимания техническому состоянию оборудования, а также зданий и сооружений, а именно:

в график проведения внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме на 2011 г. разработанного во исполнение приказа № ФК/1341 от 18.10.11 г., директора филиала А. не включены сооружения химически опасных производственных объектов (поддоны).

Данное нарушение суд считает также необходимым исключить из постановления об административной ответственности, т.к. понятие «не достаточно уделяется внимания» не юридическое, а субъективное и лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу и постановлению, (п.19) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Не всегда проводится проверка выполнения ранее выданных предписаний с фиксацией результатов проверки за подписью лица её проводившего (предписания № 90-10 от 20 августа 2010 г., № 67-11 от 28.10.2011 г.). По зданиям, сооружениям: № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г. При проверке (07.02.2012 г.) инспектору предъявлены не все предписания по обследованиям, проведенным в 2011 году отделом технического надзора на химически опасных объектах, зданий и сооружений. По не представлению информации (предписаний комплексных проверок за 2011 г., приказ № ФК/1341 от 18.10.11 г., «О создании комиссии по проведению осмотра зданий, сооружений филиала», и в соответствии с этим приказом: График проведения внеочередного осмотра зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма; Акты о проведенных комиссионных внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма (химически опасных производственных объектов) директору филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма А. направлено требование об его представлении (вход. филиала № 189 от 08.02.2012 г.) 09.02.2012 г. по требованию, филиалом представлены сведения (исх. Филиала № ФК/127 от 09.02.2012г.)

Указанные в данном пункте нарушения не свидетельствуют о нарушении Правил безопасности промышленных объектов, поэтому данное нарушение подлежит исключению из мотивировочной части постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.20) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - На проверяемых объектах: Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (участок химводоочистки ВПЦ), водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика», Корпус 100 ПХР ДПО (кислотная насосная), цех УОКРИ ПСБЦ, выпарной цех ЭнТЭС, картонно-бумажное производство выявлено – отсутствует контроль и управление за технологическими процессами с рабочего места оператора, расположенного в помещении дистанционного пункта управления.

Кажан М.Н. пояснил в суде, что имеется контроль за технологическим процессом, но нет пульта управления с рабочего места оператора.

Согласно п.3.1 «Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2003г. №35, контроль и управление технологическими процессами, в которых используются кислоты и щелочи, должны осуществляться с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления, с дублированием средств контроля технологических параметров, определяющих безопасность процесса, и управления ими и сигнализации предаварийных и аварийных ситуаций по месту расположения оборудования. Правила были утверждены в 2003году, по предприятию график утвержден только в сентябре 2010года.

Согласно протоколу и постановлению, (п.21) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - На проверенных объектах ПЛ «Энергетика», выпарной цех ЭН ТЭС и Водоподготовительный цех установлено, что на заглушки установленные на технологических трубопроводах кислот и щелочей (арматура А-5 линии нагнетания аммиачной воды, новая арматура линии ВПЦ-КБП участка химводоочистки, трубопровод 27; на момент НС была установлена на складе серной кислоты ВПЦ - вентиль 3(9)) отсутствует сертификат, подтверждающий качество и материал заглушки.

Кажан М.Н. пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» такая продукция, как заглушки фланцевые (и вообще какие-либо заглушки) не включены в указанный перечень. Следовательно, наличие сертификата на заглушки не является обязательным условием их эксплуатации. ОАО «Группа «Илим» производит закупку материалов, в частности металла, только при наличии на них сертификата соответствия и затем своими силами изготавливает соответствующие заглушки, сертификаты на материалы имеются.

Согласно п.2.2. и п.2.2.49 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003г. №80, техническая характеристика материалов и готовых изделий, применяемых для изготовления трубопроводов, подтверждается соответствующими паспортами или сертификатами. Качество и материал заглушки подтверждается сертификатом. Имеющиеся на предприятии сертификаты на приобретенные материалы (металл) и резину не являются сертификатом качества заглушек, изготовленных на предприятии.

Согласно протоколу и постановлению, (п.22) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - На всех проверенных объектах на эксплуатируемые технологические трубопроводы кислот и щелочей, не заведены эксплуатационные журналы.

Суд не соглашается с доводами Кажана М.Н., что на указанных объектах имеются журналы: оперативный журнал начальников смен ВПЦ ТЭЦ, оперативный журнал старших аппаратчиков, журнал приема-сдачи смен клееварами, журнал «0» отметки, установки разложения сульфатного мыла, журнал «0» отм. РТМ и склада ГЖ, и др., в которых записывается вся оперативная информация, касающаяся эксплуатации технологических трубопроводов предприятия. По существу эти журналы и являются эксплуатационными, поскольку они содержат информацию, определенную п. 9.2.1 ПБ 03-585-03 (результаты контроля за состоянием трубопроводов и их элементов (сварных швов, фланцевых соединений, арматуры), антикоррозионной защиты и изоляции, дренажных устройств, компенсаторов, опорных конструкций и т.д.), поскольку название журнала в данном случае значения не имеет. В указанные журналы все необходимые данные вносятся.

Согласно п.9.2.1 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», в период эксплуатации трубопроводов следует осуществлять постоянный контроль за состоянием трубопроводов и их элементов (сварных швов, фланцевых соединений, арматуры), антикоррозийной защиты и изоляции, дренажных устройств и т.д. с записями результатов в эксплуатационном журнале. В представленных копиях отсутствуют сведения, что велся постоянный контроль с записями. Даже во вновь заведенном эксплуатационном журнале указаны даты осмотра 2.02, 18.02, 15.02, 22.02- что не свидетельствует о постоянном контроле за трубопроводами. В прежних журналах в основном записи о варке клея, регламент работы загрузки, описание показаний приборов и т.д.

Согласно протоколу и постановлению, (п.23) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - На всех проверенных объектах (кроме перекиси водорода), трубопроводы нижнего слива резервуаров для хранения жидких кислот и щелочей не оснащены дополнительным запорным и (или) отсекающим устройством с дистанционным управлением, устанавливаемым по проекту.

Кажан М.Н. пояснил, что административный орган не учел, что проектами наличие указанных запорных и отсекающих устройств с дистанционным управлением не предусмотрено. Оснащение трубопроводов указанными конструкциями ведется в соответствие с графиком выполнения мероприятий по приведению производств, использующих жидкие неорганические кислоты и щелочи в соответствие с требованиями ПБ 09-596-03 на период с -1.01.2011 по 31.12.2015, утвержденным директором филиала ОАО «Группа «Илим» 23.09.2010.

Согласно п.2.9 и 3.1 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей», на емкостном оборудовании для хранения жидких кислот и щелочей трубопроводы нижнего слива должны быть оснащены двумя запорными устройствами, одно из которых подсоединяется непосредственно к штуцеру сосуда. Период срабатывания установленных по проекту запорных и (или) отсекющих устройств с дистанционным управлением должен быть не более 120 секунд. Контроль и управление технологическими процессами, в которых используются кислоты и щелочи, должны осуществляться с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления, с дублированием средств контроля технологических параметров, определяющих безопасность процесса, и управления ими и сигнализации предаварийных и аварийных ситуаций по месту расположения оборудования. Правила были утверждены в 2003году, по предприятию график принят спустя 7 лет, только в 2010г.

Согласно протоколу и постановлению, (п.24) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Отсутствует дополнительная защита от атмосферных осадков поддонов на открытых складах, не имеющих слива в специальную канализацию: КБП, БЛ «Лесохимия», Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, Водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика».

Суд считает необходимым исключить данное нарушение, т.е. согласно разъяснениям ЗАО «АРХГИПРОБУМ» от 12.04.2012г., под сливом в специальную канализацию подразумевается возможность удаления содержимого поддона (атмосферные осадки, талые воды, аварийные проливы химически опасных веществ и продукты их нейтрализации) в специальную канализацию предприятия для дальнейшей нейтрализации и очистки. Удаление одержимого поддона производится насосными станциями или с применением передвижных устройств. На имеющихся открытых складах филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме предусмотрена нейтрализация аварийных проливов в поддонах. Слив продуктов нейтрализации предусмотрен в промышленную канализацию для дальнейшей очистки на СБОП. Имеющиеся на предприятии промышленная канализация, спецавтотранспорт СП «Энергосети» и СПАСС, погружные насосы обеспечивают удаление атмосферных осадков, талых вод и продуктов нейтрализации из поддона в промышленную канализацию для дальнейшей очистки на СБОП. Считают, что в данном случае, оснащение открытых складов неорганических жидких кислот и щелочей дополнительной защитой от атмосферных осадков не требуется, т.к. отвод жидкости осуществляется в специальную сеть производственной канализации.

Согласно протоколу и постановлению, (п.25) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Склады не оснащены стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов из поддона или площадок с бортами и их дальнейшей нейтрализации. Имеются только переносные насосы.

Суд считает необходимым исключить данное нарушение из постановления об административной ответственности, на предприятии создана специализированная противопожарная аварийно-спасательная служба ПБ и ЧС филиала «Группа «Илим» в г.Коряжме Архангельской области, которая занимается ликвидацией (локализацией) чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и аварийно-химически опасных веществ. В распоряжении службы имеется 4 специализированных автомобиля. Кроме того на предприятии имеются переносные насосы.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен, нормы материального и процессуального права применены правильно. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях. В соответствии с требованием п.6 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ постановление мотивировано, обстоятельствам дела дана надлежащая и правильная правовая оценка. Каких либо существенных нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Однако, с учетом исследования доказательств, суд считает необходимым исключить из объёма предъявленных нарушений, нарушения, предусмотренные п. 4, 6, 9, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25 постановления, а именно:

- (п.4) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - Не проведено обследование и мониторинг технического состояния сооружения (поддона) с привлечением специализированной организации при обнаружении дефектов на нём (предписание № 67-11 от 28.10.2011 г., в части нарушения герметичности поддона склада серной кислоты), а так же после проведения ремонтно-восстановительных работ в ноябре 2011 года;

-(п.6) на водоподготовительном цех участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика» (серная кислота, каустик, аммиачная вода) - Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты водоподготовительного цеха участка химводоочистки.

-(п.9) на складе перекиси водорода производства химических реагентов- отсутствует письменное разрешение на перенос срока ревизии трубопровода перекиси водорода.

-(п.15) на ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - При проверке (03.02.2012 г.) системы планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, в представленном техническом журнале здания выпарки 2, 3 установлено, что ответственным лицом последний осмотр произведен 15.01.2009 года.

-(п.16)- Целлюлозный цех Производства сульфатной беленой целлюлозы и печатных бумаг (ПСБЦ и ПБ) (соляная кислота) - Отсутствует поддон или площадка с бортами расходной стальной складской емкости соляной кислоты.

-(п.17) на картонно-бумажном производстве (КБП) - Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада соляной кислоты.

-(п.18) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - При проведении проверок на соответствие состояния требованиям промышленной безопасности химически опасных производственных объектов не достаточно уделяется внимания техническому состоянию оборудования, а также зданий и сооружений, а именно:

в график проведения внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме на 2011 г. разработанного во исполнение приказа № ФК/1341 от 18.10.11 г., директора филиала А. не включены сооружения химически опасных производственных объектов (поддоны).

-(п.19) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Не всегда проводится проверка выполнения ранее выданных предписаний с фиксацией результатов проверки за подписью лица её проводившего (предписания № 90-10 от 20 августа 2010 г., № 67-11 от 28.10.2011 г.). По зданиям, сооружениям: № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г. При проверке (07.02.2012 г.) инспектору предъявлены не все предписания по обследованиям, проведенным в 2011 году отделом технического надзора на химически опасных объектах, зданий и сооружений. По не представлению информации (предписаний комплексных проверок за 2011 г., приказ № ФК/1341 от 18.10.11 г., «О создании комиссии по проведению осмотра зданий, сооружений филиала», и в соответствии с этим приказом: График проведения внеочередного осмотра зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма; Акты о проведенных комиссионных внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма (химически опасных производственных объектов) директору филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма А. направлено требование об его представлении (вход. филиала № 189 от 08.02.2012 г.) 09.02.2012 г. по требованию, филиалом представлены сведения (исх. Филиала № ФК/127 от 09.02.2012г.)

-(п.24) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Отсутствует дополнительная защита от атмосферных осадков поддонов на открытых складах, не имеющих слива в специальную канализацию: КБП, БЛ «Лесохимия», Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, Водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика».

-(п.25) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Склады не оснащены стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов из поддона или площадок с бортами и их дальнейшей нейтрализации. Имеются только переносные насосы.

В связи с тем, что изменилось количество нарушений, считаю необходимым и уменьшить размер административного штрафа с 25 тыс. руб. до 20 тыс.руб.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Кажана М. Н. удовлетворить частично.

Постановление начальника Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора №77-А от 24.02.2012г. в отношении должностного лица Кажана М. Н. об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – изменить:

Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушения:

в график проведения внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме на 2011 г. разработанного во исполнение приказа № ФК/1341 от 18.10.11 г., директора филиала А. не включены сооружения химически опасных производственных объектов (поддоны).

Размер административного штрафа, назначенного Кажану М. Н. снизить до 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы в Коряжемский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Коряжемского горсуда- Т.А.Незговорова