Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2, родившегося <данные изъяты> в <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, на постановление заместителя начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО3 №ХК-03-ЗЛ-2020 от 23.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 23.03.2020 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа.

Полагая данное постановление незаконным, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что не составлял акт лесопатологического обследования, следовательно, не допускал включение недостоверных сведений в указанный акт; Приказом Минприроды России №480 не предусмотрен порядок рассмотрения актов лесопатологических обследований, рассмотрению подлежит акт, а не участок лесного фонда; Управление проводит документарную проверку актов на предмет соответствия требованиям закона; Управлением лесами издан приказ от 17.01.2018 №20-П, тем самым принят исчерпывающих перечень мер по проверке сведений, включенных в акт лесопатологического обследования, вина не установлена; Департамент организует выездные проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованности мероприятий, предусмотренных актами ЛПО в насаждениях Хабаровского края, что исключает наличие ущерба и возможность причинения ущерба; не знал и не мог знать о включении недостоверных сведений в акт; предписание Департамента об отмене акта исполнено.

В письменном отзыве должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО3 указал на обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности.

ФИО2 и его защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Должностное лицо Департамента ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав сторону и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5.2 ч.2 КоАП РФ.

Согласно ст.60.6 Лесного кодекса РФ, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Управление лесами Правительства Хабаровского края согласно п.1.1. Положения является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (п.1.1 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 апреля 2020 г. N 162-пр утверждено Положение о Комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, согласно п.1.1. и п.1.2 которого, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Комитет является правопреемником управления лесами Правительства Хабаровского края.

Статьи 82 и 83 Лесного кодекса РФ содержат перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

ФИО2 распоряжением Губернатора Хабаровского края от 06.05.2019 №149-рк назначен на должность государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края.

Распоряжением и.о. начальника Управления №335-р от 28.05.2019 на заместителя начальника Управления лесами ФИО2 возложены: координация, курирование и контроль деятельности отдела охраны и защиты лесного фонда, он же наделен правом подписи от имени управления лесами документов по направлениям деятельности курируемых отделов в пределах компетенции управления лесами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.03.2020, 25.02.2020 в ходе выездной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах лесопатологических обследований лесных насаждений Хабаровского края Падалинского лесничества Верхне-Курского участкового лесничества, комиссией установлено, что заместитель начальника Управления ФИО2 12.02.2020 допустил путем утверждения и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования №7 лесных насаждений Хабаровского края Падалинского лесничества Верхне-Курского участкового лесничества квартал 65 выдел 21 (1), площадь выдела 19 га, площадь лесопатологического выдела 11,3 га и размещение на официальном сайте управления лесами Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения.

Постановлением заместителем начальника отдела Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО3 от 23.03.2020 заместитель начальника Управления лесами ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помимо этого, постановлениями этого же должностного лица от 23.03.2020 заместитель начальника Управления лесами ФИО2 по результатам рассмотрения протоколов от 13.03.2020 признан виновным в совершении еще четырех деяний, предусмотренных ст.8.5.2 ч.2 КоАП РФ, за те же действия по утверждению, подписанию актов лесопатологического обследования №8, 5, 6, 9 лесных насаждений Хабаровского края Падалинского лесничества Верхне-Курского участкового лесничества в иных кварталах и выделах, и включению в них недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, 12.02.2020.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст.1.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку ФИО2 вменяются аналогичные деяния, подпадающие под квалификацию одной статьи КоАП РФ, выявленные в рамках одной выездной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах лесопатологических обследований лесных насаждений Хабаровского края Падалинского лесничества Верхне-Курского участкового лесничества, оформленной актом 29.02.2020, у заместителя начальника отдела Департамента не имелось оснований для вынесения ряда постановлений.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, назначение ФИО2 административного наказания за совершение нескольких аналогичных действий, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного должностного лица, при установлении его вины должно осуществляться по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего дела допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой оспариваемого постановления оценка доводов стороны защиты подлежит рассмотрению при повторном рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО3 №ХК-03-ЗЛ-2020 от 23.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства по ДФО.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.