Гражданский кодекс часть 1

12 ноября 2012 года Судья Кировского районного суда г. Омска Командыков Д.Н., при секретаре Колокольцевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> каб. 307 жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе №51-12-523/пн от 27.08.2012 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Мельница» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, на постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе № 51-12-523/пн от 27.08.2012 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что требования предписания были выполнены, в связи с чем, нарушений законодательства не допускалось. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 05.03.1999 года №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11 ФЗ от 05.03.1999 года №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с п.п. 2.1.7 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, утвержденного приказом ФСФР России от 12.03.2010 года №10-47/пз, Региональное отделение выдает предписания профессиональным участникам рынка ценных бумаг, эмитентам, акционерным инвестиционным фондам, управляющим компаниям акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированным депозитариям акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, агентам по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев, регистраторам акционерных инвестиционных фондов, лицам, осуществляющим ведение реестров владельцев инвестиционных паев, субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектам отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечным агентам, управляющим ипотечным покрытием и специализированным депозитариям ипотечного покрытия, жилищным накопительным кооперативам, бюро кредитных историй, а также иным лицам в случаях, когда данное полномочие установлено федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ для ФСФР России.

12.04.2012 года было вынесено предписание РО ФСФР России в СФО №51-12-ЕС-13/5452 об устранении нарушений.

Доказательств отсутствия у генерального директора ОАО «Мельница» ФИО1 возможности исполнения требований пунктов 1 и 2 раздела II Предписания в срок не позднее 30 дней с момента исчисления срока установленного пунктами 1 и 2 раздела II Предписания (до 13.07.2012 включительно) не имеется, в связи с чем, имеет место нарушение срока исполнения предписания №51-12-ЕС-13/5452.

Тем самым, действия генерального директора ОАО «Мельница» ФИО1 являются нарушением требования п.1 ст.11 ФЗ от 05.03.1999 года №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», согласно которой предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

09.08.2012 года начальником отдела по обеспечению деятельности РО ФСФР России в СФО на территории Омской области в отношении ФИО1 по данному факту составлен протокол об административных правонарушениях №51-12-626/пр-ап.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.69 ФЗ от 26.12.1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

ФИО1, имея возможность исполнить предписание РО ФСФР России в СФО, не предпринял меры направленные на его исполнение.

Факт получения заявителем предписания от 09.06.2012 г. об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Следовательно, названое выше предписание должно быть исполнено ФИО1 не позднее 13.07.2012, и не позднее 16.07.2012 информация об исполнении предписания должна быть доведена до сведения административного органа.

Однако, в материалах дела имеется акт о невыполнении пункта 1 и 2 раздела II предписания от 26.07.2012 года, в котором зафиксирован факт необеспечения доступа к странице в сети Интернет, используемой ОАО «Мельница» для раскрытия информации; непредставления сведений об исполнении предписания.

Что касается раскрытия информации в сети Интернет, то административным органом в материалы дела представлен акт от 26.07.2012 г., согласно которому генеральный директор ОАО «Мельница» ФИО1 не обеспечил доступ к странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации.

В материалах представлены страницы информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распечатанные в режиме print screen с адресом http://bfgca.org/4548344683843, выполненные в различных Интернет-браузеров, с указанием на невозможность отображения указанной веб-страницы (невозможность найти сервер www. bfgca.org, соединение закрыто удаленным сервером)

Вина генерального директора ОАО «Мельница» ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.08.2012 года №51-12-626/пр-ап, актом о невыполнении предписания РФ ФСФР России в СФО об устранении нарушений от 26.07.2012 года.

В жалобе заявитель указывает на то, что он не был уведомлен о времени месте рассмотрения дела.

Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что специалистами РО ФСФР России в СФО могли быть истребованы дополнительные документы, в том числе и свидетельствующие об исполнении предписания, не принимаются судом во внимание, так как обязанность контролировать исполнение предписания до окончания срока, определенного для его исполнения, у административного органа отсутствует. Состав правонарушения, указанный в ч.9 ст.19.5 КоАП РФ является формальным. Соответственно датой совершения правонарушения будет являться дата, следующая за днем, установленным в предписании для его исполнения.

Доводы ФИО1 о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, так же не приняты судом как противоречащие имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Заявитель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременно принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Таким образом, в отношении ФИО1 заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральной округе обоснованно вынесено постановление № 51-12-523/пн о назначении административного наказания. Деяние ФИО1 квалифицировано правильно.

Поскольку нарушений при проведении административного производства, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления в отношении заявителя не установлено, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральной округе № 51-12-523/пн от 27.08.2012 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Мельница» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский суд в течение 10 дней.

Судья: Д.Н. Командыков