Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1. – законного представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ... – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

в отсутствие ФИО11 – ведущего специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, составившей протокол об административном правонарушении, извещенной надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 92),

рассмотрев жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ...ФИО2. на постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2015 года, которым:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор РБ) ФИО11 №... от 17 февраля 2015 года в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ... (далее – МБДОУ ...) с участием законного представителя – заведующей ФИО3. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за выявленные в ходе проведения плановой документарной проверки МБДОУ ... на основании приказа Обрнадзора РБ от 09 февраля 2015 года №... нарушения частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности - фактическое ведение образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования без лицензии в период с 09 января 2014 года по настоящее время, а именно: в приложении к лицензии не указано место осуществления образовательной деятельности филиалов по адресам: Республика Башкортостан, ...; Республика Башкортостан, ... (л.д. 1-4).

Судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан вынесено выше указанное постановление от 01 апреля 2015 года о назначении наказания (л.д. 73-74).

Не соглашаясь с постановлением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2015 года, заведующая МБДОУ ...ФИО4. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, назначить наказание в виде предупреждения, не отрицая вины, указывает, что назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению. Данное нарушение совершено впервые и устранено в добровольном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя МБДОУ ...ФИО5., поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Эти лицензионные требования МБДОУ ... не соблюдены.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2015 года в 15.00 час. по адресу: Республика Башкортостан, ... в ходе плановой документарной проверки по соблюдению МБДОУ ..., расположенному по адресу: Республика Башкортостан, ..., обязательных требований законодательства об образовании выявлено нарушение в части лицензирования образовательной деятельности - фактическое ведение образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования без лицензии в период с 09 января 2014 года по настоящее время, а именно: в приложении к лицензии не указано место осуществления образовательной деятельности филиалов по адресам Республика Башкортостан, ... район: с...., ул. ..., д... и с...., ул. ..., д....

По результатам проверки составлен акт проверки №... от 11 февраля 2015 года, с которым ознакомлен и получил его копию законный представитель МБДОУ ... - заведующая ФИО6. (л.д. 12-16).

Вывод судьи районного суда о совершении МБДОУ ... административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами, имеющимися в деле, оцененными судьей согласно статье 26.11 КоАП РФ, признанными относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления. Оснований для переоценки установленных судьей первой инстанции фактических обстоятельств дела не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения МБДОУ ... вышеназванных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обязательных требований, которые от него требовались, в материалах дела не имеется.

Законный представитель МБДОУ ... - заведующая ФИО7. при рассмотрении дела в районном суде, в жалобе и в Верховном Суде Республики Башкортостан не отрицает наличие выявленных нарушений, вину признает.

При таких обстоятельствах судья районного суда правильно сделал вывод о наличии в действиях юридического лица вины во вмененном правонарушении.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда о наличии в действиях МБДОУ ... признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности, не имеется.

В соответствии с положениями части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ, действующей с 11 января 2015 года, при наличии исключительных обстоятельств юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, но не ниже его половины.

Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства в качестве исключительных обстоятельств, полагаю возможным назначить юридическому лицу штраф в размере менее минимального размера, но не ниже его половины, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, что составляет 85 000 рублей.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя МБДОУ ... - заведующей ФИО8. Дело рассмотрено судьей районного суда при участии заведующей ФИО9.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ...ФИО10. удовлетворить частично.

Постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ... изменить, назначить штраф в размере 85000 рублей.

В остальном оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Абдуллин Р.Р.

дело №...