Решение № 12-311/2021 от 23.09.2021 Верховного Суда Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело № 12-311/2021

Судья Крылова В.М.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беккера Сергея Федоровича и его защитника Варфоломеевой Д.Р. на постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2021 года, вынесенное в отношении главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера Сергея Федоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

4 июня 2021 года прокурором Цивильского района Чувашской Республики Гришиным В.А. в отношении главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Постановлением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2021 года глава администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккер С.Ф. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Названное постановление судьи обжаловано Беккером С.Ф. и его защитников Варфоломеевой Д.Р. в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Беккера С.Ф. – Варфоломееву Д.Р., подержавшую доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Беккера С.Ф. и прокурора, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

4 июня 2021 года прокурором Цивильского района Чувашской Республики Чувашской Республики Гришиным В.А. в отношении главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, по тем мотивам, что администрацией Цивильского района Чувашской Республики не выполнены условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии) – предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету района средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, предусмотренные пунктами 3.1.1 и 3.4.23 Соглашения № 18-79 от 20 апреля 2021 года о сотрудничестве (взаимодействии) в 2019-2020 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы, заключенного администрацией с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, а именно:

- по состоянию на 1 декабря 2020 года три жилых помещения (квартиры №), расположенные в аварийном жилом <адрес>, не расселены;

- многоквартирный жилой <адрес> в установленный срок не снесен;

- при приобретении и предоставлении жилищного фонда общей площадью 909, 1 кв.м., превышающей площадь расселяемого аварийного жилья 844,7 кв.м., финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения в нарушение условий Соглашения за счет средств местного бюджета не осуществлены.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2021 года глава администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Вместе с тем с вынесенным судьей районного суда постановлением согласиться нельзя последующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, к компетенции судов не отнесены.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 29.9 КоАП РФ определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 настоящего Кодекса, подлежат рассмотрению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу статьи 266.1 БК РФ в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства из этого бюджета, государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 269.2 БК РФ контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета отнесен к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. При осуществлении этих полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Осуществление предварительного и последующего контроля за исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики, а также осуществление в пределах своей компетенции внутреннего государственного финансового контроля являются одними из основных задач Министерства финансов Чувашской Республики (пункты 5, 11 раздела II Положения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.03.2018 № 81).

Таким образом, Министерство финансов Чувашской Республики при осуществлении полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля осуществляет контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из республиканского бюджета в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств республиканского бюджета, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства из этого бюджета, и является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномоченным в соответствии со статьей 23.7.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. возбуждено прокурором района, а не инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Вместе с тем, данное дело об административном правонарушении в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение передано не было, соответствующее определение о передаче дела на рассмотрение судье районного суда им не выносилось.

С учетом изложенного, исходя из системного анализа приведенных положений закона, рассмотрение такого дела не относилось к подведомственности судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики, а подлежало передаче на рассмотрение в Министерство финансов Чувашской Республики.

Таким образом, условия и правовые основания, предусмотренные частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения судьей Цивильского районного суда Чувашской Республики настоящего дела об административном правонарушении, отсутствовали.

Порядок привлечения Беккера С.Ф. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, не соблюден.

При таких обстоятельствах постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения Беккера С.Ф. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело следует направить для рассмотрения в уполномоченный орган (должностному) лицу, к компетенции которого оно отнесено в соответствии с законом - в Министерство финансов Чувашской Республики.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2021 года, вынесенное в отношении главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера Сергея Федоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. направить на рассмотрение по подведомственности в Министерство финансов Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев